三沙市海洋生態文明示范區建設分析與思考①

吳 瑞

(海南省海洋與漁業科學院 海南海口 571126)

海南省三沙市和三亞市是2015年海南省首批“國家級海洋生態文明示范區”，這對促進海南省生態保護、海洋經濟發展具有重要意義，對海南生態文明建設起到示范帶頭作用。

1 建設三沙市海洋生態文明示范區的重要意義

1.1 有利于維護南海主權和國家海洋權益

南海是我國重要的安全屏障和出口通道，也是我國未來重要的能源生產基地，建立三沙市生態文明示范區可以更好地維護南海主權，確保海洋權益，保障國家能源安全，提高對南海的綜合管控能力。

1.2 有利于三沙市海洋經濟可持續發展

隨著三沙市發展步伐的加快，漁業、旅游業及海洋油氣產業將成為未來三沙市經濟發展的重點行業，三沙海域生態環境保護面臨的海洋資源環境的壓力將越來越大，必須將生態文明建設的理念貫穿到海洋經濟發展的全過程，生態文明示范區可以實現三沙海洋經濟可持續發展。

1.3 有利于生態文明建設持續深化

近年來，海南省委、省政府堅持生態保護優先，在海洋經濟發展、海洋污染治理和海洋生態修復等方面都取得了明顯進步。三沙市海洋生態文明示范區建設將進一步拓展海洋生態文明建設的深度和廣度，為海洋生態文明建設探索新模式。

2 三沙市建立生態文明示范區現狀

2012年6月三沙市成立后，相應設立了三沙市綜合執法局、三沙市國土資源與環境保護局等與生態環境相關的職能部門。2012年11月三沙市委、市政府印發了 《關于加強生態環境保護的意見》，強調加強南海生態環境保護。2012年12月，國家海洋局成立了三沙市海洋環境監測中心站。2014年2月17日，海南省設市后的首個海洋與動植物保護站——甘泉島海洋與動植物保護站正式掛牌成立。2014年6月，國家海洋局組織開展了三沙市海域動態監視監測系統建設，初步實現了對三沙市周邊海域的實時監控。據報道，四年來，三沙市投入資金4.69億元專款用于生態環境保護，島礁污水處理、垃圾收集轉運、環衛、海洋生物保護、生態環境監測與保護等 “五小站”建設以及環境監督管理、海島修復、島礁植樹綠化等工作取得明顯成效[1]。

三沙市在海洋環境保護和生態文明建設方面做了大量工作，也取得了一定成效，但海洋生態文明示范區建設仍然面臨挑戰。

2.1 海洋生態文明主體意識有待提升

根據 《2013年海南省海洋環境狀況公報》，2005～2013年，西沙群島海域的活造礁石珊瑚的覆蓋度明顯下降。除了自然原因之外，民眾生態文明意識淡薄，不注重資源保護。

2.2 海洋生態循環經濟培育有待加快

西沙漁業雖已逐步形成了漁業產業模式，但就如何加快產業轉型升級、培育海洋生態循環經濟等方面還需進一步努力。駐島漁民主要的作業方式是釣魚、張網捕魚、撿螺、活捕龍蝦、捉鮑魚、撿海參等，主要生產作業區域為海島附近的珊瑚礁礁盤海域，所捕獲的海產品經過粗加工后曬干出售。由于西沙海域遠離水產品加工基地，缺乏現代化的漁業加工設施設備，捕撈漁船海上保鮮設備簡單、工藝落后，漁業生產等粗放型增長方式沒有根本改變，資源優勢轉為經濟優勢的深度和廣度還需突破。

2.3 海洋生態環境統籌機制有待完善

西南中沙群島遠離大陸，被海水分割，每個海島都是一個相對獨立的完整生態環境領域，島嶼及周邊海域生態系統比較脆弱。海洋環境的復雜性，更需要海洋生態環境統籌合作機制的保障。目前，由于多部門執法，致使海上行動難以協調，應通過海監、漁政、港監、海警、海關等部門強有力地統籌和協調聯動，齊抓共管，加強海洋環境保護，著力推進生態文明示范區建設。

3 三沙市生態文明示范區建設的思考

3.1 提升海洋生態文明素養

提升海洋生態文明素養需提高人們海洋自然生態保護意識，普及海洋生態倫理知識和形成海洋生態文化素養[2]。應加強對三沙市各級領導干部、學生的海洋生態文明教育，加強對駐島漁民、游客的海洋生態文明科普宣傳，強化海洋生態文明建設的道德規范，提高全民海洋生態文明素養。

3.2 發展海洋生態經濟

堅持綠色發展導向，發展生態型海洋產業、培育海洋生態產業體系是推進海洋生態文明建設的核心內容[2]。推進海洋生態文明建設，需要圍繞三沙市建設，大力發展海洋生態循環經濟，打造海洋生態文明建設示范區。三沙市島礁眾多、海域遼闊，可以重點發展海洋旅游、現代漁業和海洋油氣業，培育戰略性海洋新興產業。積極利用風能、太陽能、潮流能等發電，為島礁海水淡化提供清潔能源和島民生活用電。

3.3 完善海洋生態機制

海洋生態機制是有公眾參與、區域合作、環境預警、科技支撐等諸多要素所構成的系統，各個要素之間相互聯系、相互作用形成具有一定功能的有機整體[3]。三沙海域海洋生態保護，不僅要執行相關的法規，并要建立公眾參與環境影響評價激勵和環境投訴制度，讓公眾參與各種民用工程項目的生態環境影響評價，讓民眾參與生態環境保護監督管理的全過程，提高公民生態環保的自覺性、責任感和使命感。在三沙建立海上重大污染事故應急預警監測系統和應急處理系統，對海上溢油、泄漏等重大災難及突發事件實施跟蹤監測、監視和預警，建立應急響應機制和支持信息系統。