發展農村村級集體經濟面臨的主要問題及策略①

曾克生

(福建省龍海市農業局 福建龍海 363100)

近年來，龍巖市結合本地區農業經濟發展趨勢，因地制宜，因村施策，結合不同地區的區位優勢，積極探索差異性的經濟發展模式，在基層地區形成了發展農村旅游，發展特色農業產業，發展特色林業產業等多種集體經濟發展模式，有效發展了村集體經濟，農村經濟水平顯著提升，幫助貧困人口脫貧致富，使得農村地區各項基礎設施逐步完善，為實現鄉村振興，實現社會主義新農村建設，全面建成小康社會奠定了堅實基礎。截至2017年底，全市村級集體經濟總收入12.2億元，凈收益3.25億元，同比分別增長1.53、0.86億元。全市1 790個行政村中，有經營性收入的村1 698個，占95%。截至2019年8月，龍巖市共有108個 “空殼村”，相比2018年減少157個。

1 發展農村集體經濟的意義

1.1 保證集體資金來源充足

農村地區各項工程建設過程中，要想保證有雄厚的資金來源，就需要積極發展壯大農村集體經濟。只有發展好村集體經濟，才能夠為農村各項事業建設提供充足的資金來源。村集體的村委會屬于村民自治組織，不是政府，但需要依托該組織做好村集體各項事業和管理工作。該組織在開展工作過程中，不能依靠政府的財政投入，沒有固定的經費來源，要想保障村委會各項事業開展有充足的雄厚資金，就需要依托村集體的各項資產、資源和資金，大力發展農村集體經濟，增加集體經濟收入。在很多村集體內部，由于集體經濟發展不完善，村干部的工資長時間難以全額發放，不僅影響到整個工作隊伍的積極性，而且還很容易浪費村集體的資產、資源和資金，導致一系列腐敗問題出現。而集體經濟發展較好的村集體，村干部有充足的資金來源，能夠開展各項事業，滿足集體群眾的各項需求，工作積極性高，主動意識強，能夠和村民一起開展村集體建設。由此可以看出，發展壯大農村集體經濟，能夠為發展農村各項事業開展各項工程建設提供充足的資金來源，對保障鄉村振興，促進新農村建設有很大幫助。

1.2 有利于農民脫貧致富

鄉村振興、民族興盛、新農村建設、扶貧攻堅、中國特色社會主義建設的本質目的是實現人民共同富裕。現階段廣大農村和城鄉地區仍然存在很大的貧富差距，為了縮小城鄉之間的貧富差距，避免城鄉兩極分化，就需要村集體采取一切有力措施，通過發展農村集體經濟，實現農民脫貧致富發家致富。通過發展農村集體經濟，能夠確保將村集體的各項資產資金和資源整合起來，結合現階段農村發展現狀，積極開展各項事業，通過上項目、辦企業、產業改革，不僅改善農民群眾的生活質量，生活水平，實現經濟收入提升，脫貧致富，發家致富，最終還能實現共同富裕。

1.3 有利于社會主義新農村建設

發展壯大農村集體經濟，對實現農村現代化，實現社會主義新農村建設有著積極的促進作用。通過積極發展農村集體經濟能夠進一步拓展村集體的資金來源，實現資產資源的高效利用。也可以結合實際情況制定更加多樣化的工作方案，對集體經濟進行有效的管理和高效經營，從而使農村經濟逐步步入發展的快車道，真正與市場接軌，促進農村經濟向著現代化方向發展，在生產經營過程中更加市場化、開放化。

2 農村經濟集體發展問題

2.1 思想認知不足，發展定位不準

有不少干部，尤其是基層地區的村干部對發展壯大農村集體經濟缺乏正確的認知，在農村集體經濟發展過程中普遍存在等靠要的思想。有很大一部分村集體對于發展壯大農村集體經濟缺乏有效的規劃設計，沒有明確具體的發展目標，對如何發展村集體經濟存在迷茫，很多項目、很多計劃得不到有效的實施，即便是某些項目能夠得到實施，也存在發展定位不準確，認知偏差的問題[1]。

2.2 投資環境較差，有待改善

龍海市雖然地處平原地帶，但是區域內的人均耕地數量較少，從事農業生產的人員更少，很多青壯年勞動力外出打工、辦廠，本地企業數量較多。這些年各個企業和項目建設，征用了大量農業用地，使得村集體的經營性資產逐步減少，再加上村集體的資產盤活能力較差，整體的經營收入較少。村集體自留資產資源的盤活能力較弱，甚至村集體的某些資產被無償的占用。在資產和資源承包過程中存在混亂現象，并沒有進行公開競價，有的出租承包年限過長，租金普遍較低，使得村集體的經濟收入一直難以提升。

2.3 人才缺乏，監督管理欠缺

近年來，大量農村人口外出務工。使得很多年富力強、具有一定學歷層次的高素質農民群眾到其他領域外出務工，造成了農村地區人才嚴重外流，人才資源嚴重缺乏。而農村地區的，整個黨員干部群體年齡結構較大，新知識新理念，更新速度緩慢，工作缺乏動力，闖勁不足，在很大程度上不利于農村集體經濟的進一步發展。另外在廣大農村集體內部還普遍存在經營管理問題，無法進行有效的合作，土地確權、土地流轉速度緩慢，資產、資源管理不科學，財務公開不透明，造成農民群眾對發展農村集體經濟積極性不足。

3 發展壯大農村集體經濟的對策分析

3.1 注重示范引領，發揮 “帶動”效應

發展壯大農村集體經濟，需要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，基層黨員干部應該率先示范，樹立典型，發揮黨員干部的示范帶動作用，將農村集體經濟的發展情況與鄉鎮縣級黨員干部有效對接，形成幫扶機制，通過深入農村基層，扶貧創業，新型職業農民培訓，科學籌劃等方面的支持和幫扶，發揮基層黨組織在引領農村集體經濟發展的帶動作用。要在全市全縣全鄉范圍內開展一系列的黨建拉練觀摩活動，借鑒先進村集體的發展經驗模式，為各個村集體的幫扶者、村干部、廣大農民群眾提供借鑒學習交流溝通的平臺，從而在基層形成以強帶弱，共同發展的良好局面，有效促進農村集體經濟快速發展。推動村級集體經濟發展壯大，關鍵還是要抓住 “人”這個因素。這方面，龍巖則重點抓好兩支隊伍作用發揮。一支是村干部隊伍，2018年，龍巖出臺 《關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》，將村主干報酬待遇從每人每月1 000元提高到2 000元。同時，探索建立村集體經濟增長獎勵機制，有效提振了村干部干事創業精氣神。

3.2 發揮資源優勢，發展 “資源開發型”集體經濟

要廣泛動員村委會的干部群眾，對村集體現有的資產資源和四荒地空閑資源進行有效的清理，通過進一步規范使用行為與年限，引導當地群眾積極開展資源開發，積極探索股份合作型、服務增收型、項目帶動型項目，實現對現有資源的充分開發利用。同時，結合各個村集體的經濟優勢，通過用不同的集體經濟發展模式，進一步壯大發展農村集體經濟，加速消除集體經濟空殼村。另外，還應該完善基礎設施，吸引企業到村集體開敞辦公，鼓勵有條件的村集體按照國家法律法規合理出租農村集體用地，山林水面資源，以村集體的資產資源為股份開展廣泛的合作，通過項目聯動，一方面增加農民群眾經濟收入，另一方面提高村集體的可分配收入[2]。

4 結語

發展農村集體經濟關鍵是人，現在的工作環境已經不可能培養出過去那樣純粹的農村集體經濟帶頭人，需要在市場經濟的引領之下尋找新的方案。在鄉村振興戰略實施過程中，要注重培養一批懂經營、愛農業、愛農村、愛農民，能和農民廣泛交流，融入農民群眾的領頭人。這樣的人更熱愛農業、熱愛農民，對農民群眾有感情，更加懂得經營，能夠組織農民群眾發展農村經濟，贏得農民群眾的信任，對實現美麗鄉村建設，振興村集體經濟具有不可替代的重要作用[3]。