新時期農業經濟管理的分析與研究①

何建梅

(青海省互助土族自治縣威遠鎮人民政府 青海海東 810599)

中國土地面積龐大，約占世界土地面積的30%，而人口數量又居多，約占世界人口的70%[1]。且農村人口龐大，農業品種繁多，農業經濟在國家經濟發展中占有重要地位。隨著新時期經濟模式轉型升級，對農業經濟管理也提出了新的挑戰和要求。目前中國大部分農業地區依舊保留以往的經營管理模式，勞動力充足但觀念和理念落后，與城市經濟管理現狀相比仍有一定差距，與發達國家的農業經濟發展相比，中國仍需進一步加強農業經濟管理，克服困難，努力提高農業經濟發展，從而平衡中國整體經濟的發展水平。

1 新時期中國農業經濟管理發展現狀

自20世紀50年代以來，為促進農業產業化，中國最初模仿實行了蘇聯的社會主義經濟體系等制度，根據發展成果和實際經驗來看，因地制宜且具有中國特色的社會主義經濟制度顯然是更明智和有效率的選擇，能夠促進農業發展。例如，土地承包責任制，在這種農業經濟管理體制下，農民擁有更多的自主選擇權，經濟利益和勞動情況能夠相對自由地支配，大大提高了勞動積極性和勞動效率，進而有效提高生產力水平，人民生活水平也間接得到了極大改善[2]。從模仿到具有創新性的土地承包責任制的轉變表明了，農業經濟的發展需要有效管理和思考，應力求將農業經濟從作物生產的簡單層面跨越至批量生產的工業層面，以服務于更多人口，改善農民收入。進一步提高讓農業經濟管理水平任重道遠，亟須采取科學有效的管理手段。

社會情況發展與政策出臺匹配是實現產業發展的重要途徑，但結合當前的農業經濟管理情況，目前很多政策并非因地制宜。由于中國幅員遼闊，各個省份和地區的自然環境和經濟、人才條件并不相同，因此一刀切的政策在執行過程中避免不了會出現很多問題。

對農業經濟管理的重要性認識不足是制約中國農業發展存在的主要問題之一[3]。自古以來農業是中國發展的根本基石，中國屬于農業大國，但是改革開放后，隨著工業經濟的迅猛發展，科學技術的不斷進步沒有體現在農業領域，很多地區認為發展工業才能致富，卻忽略了農業經濟管理的重要性。物質經濟的發展的確在一定程度上可以為國家和人民帶來生活的富足，但是實際上，小康社會水平的實現不能僅僅依靠工業[4]。

2 青海省農業經濟發展特點及存在問題

自改革開放以來，中國已經采取了多種政策手段，促進農業經濟，增加農民收入。各省市地區也采取了多種有力措施，大部分農村地區的經濟狀況均有明顯改善，但在此過程中，仍存在一定的問題，制約各地的經濟更好更迅速的發展。以青海省為例，分析其農業經濟發展特點及存在的主要問題。

青海是長江、黃河和瀾滄江的發源地，省內分布有多個國家自然保護區，是中國的 “生態源”，在國家生態安全戰略中具有特殊重要的地位。青海地處青藏高原，大部分地區均為干燥寒冷的高原大陸性氣候，日照時間長、日夜溫差大、降水量較少、常出現大風以及沙暴[5]。一個客觀事實是，全省難以利用的土地面積大，有大量的荒原及冰川廣布，適宜種植農作物和人口居住的土地面積占比較小。因此，青海農業經濟發展應該以此客觀實際情況為出發點[6]。

青海省近幾年來全面推進具有高原特色、青海特點的現代生態農牧業建設，農牧業經濟繼續保持了平穩較快發展。但農業經濟建設仍存在以下問題，包括：

2.1 土地面積與人口數量不匹配，技術水平有限

青海為農牧結合省份，農牧業收入占農民收入的六成以上，盡管近幾年來農業結構調整政策不斷推進，但由于土地面積小，自然災害等原因導致草地面積不斷減少，農業生產技術水平還處于較為落后的水平。如果單純依靠現有的土地和種植方式，提高農牧民收入的目標很難實現。

2.2 基礎設施條件較差，生產力不足

農牧業整體基礎設施條件落后，水利設施老化，無法抵御自然災害。農牧業產品市場占有率低，無法形成市場規模。產業結構升級緩慢，缺乏物質和人力資源以重新調整產業結構。脆弱的生態環境制約了青海省農業經濟的發展，而又缺乏基礎設施管理。人口與環境，基礎設施與管理措施具有嚴重的矛盾。

2.3 農業經濟管理觀念落后，人才引進不足

人才是促進創新的必要條件，創新的農業管理觀念是未來農業經濟發展的重要因素。在思想觀念方面，青海省地區農村居民受教育程度普遍偏低，很難培養高層次的技術人員和管理人員，人才短缺問題嚴重，難以實現資源開發、結構調整、管理創新，提高當地經濟水平更是難上加難。同時，當地居民僅追求解決溫飽，缺乏開拓進取的創業精神。

2.4 農產品加工能力低 產業化經營水平差

目前青海省農作物種植和畜禽養殖過分追求數量增長，低水平重復、分散養殖等也導致該地區的產品經營難以形成規模，再加上農產品加工大多停留在初級生產階段，深度加工少，造成農產品技術含量低，缺乏競爭力。

3 農業經濟管理的總體思路

3.1 創新建設農業信息化制度

提高政府的農業信息化意識，充分認識發展農業信息化對科學決策的重要意義。政府應充分發揮宏觀調控職能，創新建設農業信息化工程，集中資源進行系統建設。進一步提高經營主體的農業信息化意識，令企業和農民形成利益共同體，建立為農戶全方位提供信息的機制。

3.2 重視農業經濟管理學科建設

重視農業經濟經理管理學科的建設，正確地發展農業經濟，必須通過學科建設進行探究和深入學習。只有通過認真地科學研究和創新，我們才能夠形成有中國特色的農業經濟管理理論基礎，進而將農業生產上升到專業化水平。農業經濟管理應是具有自身特色，需要區別于國外管理學科，結合中國地方和區域的實際問題，有針對性地開展研究和解決問題，為農業經濟發展添加動力。

3.3 突出特色作物重點發展

以青海省為例，建議圍繞特色產業畜牧業，著手構建生態導向型的農業發展架構，并根據高原地區的氣候條件，結合水土資源結構，選擇優質且合適的作物進行種植培養。在農作物方面，減少價值含量低的農作物占地面積，重點普及價值含量高，即市場前期發展好的豆類、中藏藥和花卉生產，建立模式化的加工、生產和經營基地。

4 結論

進入21世紀的新時期，全球農業經濟的形式和模式發生巨大變化，人民對農產品的需求量不斷改變，農業的生產和經營不僅追求產量，更要追求方法和效率，以實現產業化、技術化和商業化。產品產量和質量應同時提高，農民收入和生產積極性應引起相關部門重視，這就要求建設具有創新意義的農業經濟管理制度，逐步向現代化農業科技生產轉變。