河南省種糧大戶融資問題及對策①

晉振偉

(河南財經政法大學 河南鄭州 450000)

從2004年到2018年中央連續頒布對 “三農”問題的 “一號文件”，國家一直把農業放在戰略高度。黨的十八大報告提出要加大對糧食主產區以及新型農業經營主體的政策扶持力度。2018年中央一號文件提出 “鄉村振興”戰略，要求加快新型農業經營主體的培育。在家庭聯產承包責任制的演變中出現的新型農業集體種糧大戶，是我國糧食生產的主力軍，在保障糧食安全中占據舉足輕重的地位。

自古以來，糧食生產都是穩民心、安天下的戰略產業。河南省地處華北平原，氣候溫和，土壤肥力高，環境好，適宜農作物生長種植，素有 “中華糧倉”之稱，糧食產量占全國總產量10%左右，是全國重要的糧食生產區，肩負著維護國家糧食安全的重要責任和義務。本文通過對河南省種糧大戶發展情況經營總結，歸納分析出種糧大戶在糧食生產過程存在的農業生產投入的成本和收益、農田基本建設、相關資金籌備、農業技術服務和國家政策等方面存在的問題和需求，提出了解決問題的思路。在一定程度上促進種糧大戶合理穩定發展。

近幾年來，隨著城鎮化發展，土地流轉加快，為種糧大戶的發展提供了條件，但其發展情況不容樂觀，依舊面臨著許多問題，制約種糧大戶的發展。因此，有必要對其開展研究，提出種糧大戶面臨的問題，并對此提出解決對策，從而促進種糧大戶的發展。

邵培霖[1]認為我國種糧大戶發展最為突出的問題是資金短缺，金融扶持不到位。由于種糧大戶生產規模大，所投入的農藥、化肥、農機、人力以及土地流轉的費用等都在無形中提高了種糧成本，更加需要投入大量的資金。同時，由于種糧風險大，糧價波動，種糧收益不穩定，調查顯示超過九成的人經常面臨資金短缺的問題。任曉娜[2]認為，種糧大戶的發展有利于農業的生態可持續發展，種糧大戶對現階段農業粗放型、高投入的資源消耗生產方式有深度認識，能自覺并有能力突破資源瓶頸和市場經濟條件的約束。這樣有利于保證農業生產。與此同時，白選杰[3]認為，當前，河南省糧食產業形勢已經發生了深刻的變化，糧食短缺已經被糧食相對過剩所取代，糧食市場供應緊張已經被賣糧難所取代，面對新的變化，我們要分析新形勢，研究新問題，實現糧食高產、優質和高效，把擴大糧食生產與搞好糧食銷售結合起來，盡快把河南省糧食產業的生產優勢轉變為經濟優勢。

通過對國內種糧大戶研究的文獻回顧，分析種糧大戶的發展所面臨的問題，并提出建議與對策，就需要用真實數據說話，提出每個地區存在的主要問題。從不同的主體方向出發，針對具體問題提出恰當合適的解決建議和對策，從而促進種糧大戶不斷發展。

1 河南省種糧大戶基本特征及存在的問題

1.1 河南省農業發展現狀

河南歷史悠久，是中華民族和華夏文化的重要發源地；農業文化燦爛，農業資源十分豐富，是全國農產品主產區和重要的礦產資源大省；人口數量較多，農業勞動力資源豐富，農村消費市場潛力無限；農業生產領先，是農業大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大省。

2017年河南省糧食播種面積達1 015.56萬hm2，同比增長-1.3%，2017年全年糧食產量1 194.64億斤，比上年增長0.5%。其中：夏糧產量710.80億斤，增長2.2%；秋糧產量483.84億斤，增長-2.0%。河南省自古以來就是農業大省，在農業社會也有“得中原者得天下”之說，農業在河南省產業結構中所占比重高于全國比重，改革開放以來，我國不斷加強對農業的扶持力度，不斷實施有利于農業發展的政策，河南省在推動農業生產轉型升級中也取得了顯著成果，糧食產量常年來穩中有升。

我國是一個農業大國，河南省是農業大省，農業比重和農村人口比重大，解決好三農問題實現農業發展的重中之重，而種糧大戶又是三農問題的風向標，為響應國家中部崛起戰略，加快農村城鎮化建設，促進三農問題的有效解決，種糧大戶發展問題的研究勢在必行。根據國家統計年鑒(2016)，全國各類農作物耕地面積共計13 804.93萬hm2，河南省792.6萬hm2，位居全國第五耕地面積大省，根據我國第六次人口普查顯示河南省實際居住人口0.941 3億人，位居第三，其中河南省農業人口為0.529億人，占比為56%；根據國家統計年鑒(2015)，我國第一產業占生產總值的9.2%，河南省第一產業占全省生產總值的11.9%，位居中部六省之首。

河南省是我國的農業大省，在全國具有重要地位，農業在全省的經濟發展中也占據極為重要的地位，增加農民收入，促進鄉村振興戰略的實施，解決 “三農”問題，加速推進城鎮化的道路上解決好種糧大戶發展問題，具有重要的意義。

1.2 種糧大戶的基本特征

種糧大戶的出現是我國農業發展的大趨勢下的產物，河南省作為農業大省，在我國農業生產中具有不可取代的地位，河南省種糧大戶具有以下明顯的特點：一是在農業決策中男性人數明顯多于女性，以男性生產為主，且中年人群是種糧大戶的主力軍，青年從業者較少，人員構成較為單一；二是接受過農業技術培訓的占絕大多數，大多數種糧大戶都經過一定的培訓，具有較高的生產技術；三是專業經營者與兼業經營者數量各占一半，專業化程度不足；四是非農行業轉入者占四成以上，人員構成單一。除此之外，經營方式粗放，銷售渠道不足，且銷售途徑較為集中，自身實力薄弱，服務機構能力較弱、基礎設施不健全，嚴重限制了種糧大戶的生產經營。

1.3 種糧大戶發展中存在的問題

1.3.1 生產資金與生產設備不足

根據2013年河南省地方經濟調查表明，在這些種糧大戶中，經濟實力較為薄弱者居多，尤其表現資金和生產設施兩個方面。種糧大戶中普遍存在資金短缺，生產設備不足的問題。在調查的150戶種糧大戶中其中85%的農戶表示自身資金緊張，農業貸款困難，成為絕大多數種糧大戶繼續擴大經營規模的限制因素，資金不足的問題是種糧大戶發展的做大問題。而在農業生產設備方面，種糧大戶生產中已經基本實現機械化，且多有雇傭勞工為其發展生產，但是由于資金薄弱，農業服務系統不完善，在調查的種糧大戶中農機租用的占53.3%形式，很少一部分是自主購買。

1.3.2 生產專業性不強，政府扶植力度不夠

調查結果顯示，種糧大戶的生產專業化不足的問題凸顯。在調查的150個種糧大戶中，90%是在全部取消農業稅以后發展起來的。種糧大戶生產經驗不足，很多從業者是從其他行業轉入，從業時間短。除此之外，從調查中的種糧大戶生產的專業性上來說，種糧大戶的專業性也有待提高，調查中的農戶為獲得更高利益采用兼業經營的經營方式，占比49.7%。國家連續14年中央一號文件都是在講“三農”問題，可見政府對農業生產的重視，但大多數種糧大戶都覺得基層政府對他們的支持力度不夠，獎勵政策不到位。

1.3.3 經營方式滯后，基礎設施落后

在銷售方式上，調查中因為缺乏存糧倉庫，有高達87.3%的種糧大戶選擇在收貨后直接銷售，沒對收獲的糧食進行儲存，而往往出售時的價格滿意僅僅只有16.8%，使其針對價格進行調整的能力變弱。基礎設施的落后也是制約其發展的重要因數，部分流轉田水利條件差，只能靠天吃飯，道路建設不達標，使其無法使用大型生產工具進行生產，種糧大戶因資金缺乏，而沒有大型生產機械，在耕種和收獲的農忙階段，不得不去租賃農機進行播種收割，很容易耽誤農時。與普通農戶相比，種糧大戶在生產中占據優勢地位，可是與其生產規模相適應的經營方式和基礎設施卻不夠發達，不能實現高水平的集約化生產。

1.3.4 種糧成本高，經營收益低

由于種糧大戶再生產過程中規模較小，無法實現大規模的集約化經營，導致種糧成本較高，在銷售過程中，沒有專業化的銷售渠道，很少對糧食進行深加工而是選擇直接銷售，使農作物附加值降低，流通成本增加。較為明顯的是在種糧大戶選擇出售對象時，社會糧商是首先選擇，其次是加工企業，最次是國有糧食收購企業，這與我們所期望的結果截然相反，分析其原因，農產品價格低和物流運輸成本過高是其主要影響因素。

2 促進河南省種糧大戶發展對策及建議

2.1 調整糧食生產方式

國家在不斷調整糧食收購價格，糧食價格經歷十年黃金期后面臨不斷下跌的境況。尤其當前糧食生產過剩，農戶由于缺少曬糧場和儲存糧食的倉庫，往往低價出售給糧商，質量一般。因此，要轉變生產方式，提高種糧收益。一是提促進糧食深加工，整合糧食生產產業鏈，形成收購、生產、加工、銷售一體化的產業鏈條，大力促進河南糧食加工生產能力。二是積極推進土地流轉，擴大經營規模，根據河南省具體情況，組織一個土地流轉中介系統，加快土地流轉速度。三是提高農業機械化水平，加強農業基礎設施建設，政府及社會組織應為農業基礎設施積極投入各方資源，提高生產效率，扶植農業服務組織的發展，促進種糧大戶的發展。

2.2 完善農業補貼制度

國家要穩定現在農業補貼制度的同時，也要不斷完善相關農業補貼制度。一要建立和完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。遵循 “綠色引領、統籌兼顧，存量優化、增量傾斜，系統設計、穩妥推進”的原則，從制約農業可持續發展的重點領域和關鍵環節入手，多措并舉推動轉變農業發展方式，引導和支持農業綠色發展邁出明顯步伐。二是進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補貼主產區、適度規模經營、農民收人、綠色生態。深入推進農業 “三項補貼”制度改革，完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，盤活糧食風險基金。三是提高農機具補貼金額。現有的農業補貼金額已經不能夠滿足日益上漲的生產成本，需要提高補貼金額。鼓勵種糧大戶購買農業機械化服務。

2.3 完善農業保險制度

對自然災害缺乏抗力，是制約糧食生產的難題。一是要培育并鼓勵具備農業保險專業知識的人才進入農業保險市場。農業保險專業人才能夠更加合理清晰的為農戶講解保險政策，為農戶樹立良好的風險意識，使農民投保真正切實有效，打消農戶的顧慮，提高農戶參保積極性。二是政府應出臺新的政策，加強對農業保險業的支持。政府應介入農業保險領域，給予適用的法律、法規和資金支持，各級政府在政策指導、財政補貼、法律監管等方面都承擔應盡的職責。三是加強農民的保險意識，逐步打開農村市場。加大農業保險在農村的宣傳力度，可以通過進行農村講座、電視、廣播等方式進行宣傳，宣傳農民投保的真實范例，讓農民切實看到農業保險帶來的好處。

2.4 改變土地承包方式

為了改變目前我國種糧大戶土地租金無法兌現，流轉的土地又無法退還的兩難局面，建議改革種糧大戶土地流轉的承包方式，將承包合同中的貨幣租金改為實物租金，即由交錢改為交糧食。這樣做既可以因糧食價格波動帶來的合同糾紛，即當糧食價格下跌時，種糧大戶因虧損想退田；當糧食價格上漲時，原承包農戶又想毀約拿回土地，確保土地流轉雙方的經濟利益，有利于穩定農村土地流轉政策，提高種糧大戶的種糧積極性。

本文對河南省種糧大戶現階段發展中存在的問題進行分析，總結得出河南省種糧大戶具有生產資金與生產設備不足、生產專業性不強、政府扶植力度不夠、經營方式滯后、基礎設施落后、種糧成本高、經營收益低等問題，其中資金不足是制約其繼續發展的最重要的因素；并提出了調整糧食生產方式、完善農業補貼制度、完善農業保險制度、改變土地承包方式的解決對策，這些對策在一定程度上能夠減輕河南省種糧大戶的發展困境，對其擴大生產規模、提高生產效率具有一定的促進作用。