武夷山國家公園旅游生態補償機制構建①

栗璐雅

（北京林業大學 北京 100083）

隨著人們環保意識的不斷增強，我國對生態環境的保護也在不斷地提高。對國家公園更是需要進行特殊保護。因此，建立生態補償制度是十分必要的。國家公園的作用是對地區內的生態環境進行統一的管理與保護，明確保護區內的資源歸屬，進而通過經營管理使公園能更好的發展，生態公園的2大功能分別是生態環境保護與游玩。但是調節生態環境保護與游玩這兩者之間很難平衡，而找到平衡才能使國家公園更好的發展。建立旅游生態補償制度可以很好的將生態環境保護與供人們游玩完美的結合在一起，旅游生態補償機制可以有效的調節各方利益，既能保證生態環境保護，又可以促進國家公園的發展。武夷山國家公園建設作為國家首批試點，因此也面臨經濟開發與環境保護沖突的問題。該文就武夷山國家公園作為研究案例，對旅游生態補償機制進行深入的探討與研究，旨在能對我國生態文明建設起到推動作用。

1 旅游生態補償機制研究概況

1.1 旅游生態補償內涵

旅游生態補償內涵主要是對政策的走向與制度細節的建立。旅游生態補償無論是在國內還是國外都處在初期的探索階段，對于旅游生態補償主要存在幾種觀點。第一種認為生態旅游補償是價值交換行為；第二種認為利用經濟手段，對生態環境的破環進行補償；第三種認為旅游生態補償是調節相關者的利益關系，進而達到使生態環境和諧發展的目的。

1.2 旅游生態補償利益體

明確旅游生態補償的利益體，可以更好的確定受益者在補償機制中需要承擔的責任。作為旅游生態補償機制的2大利益體分別是補償主體與補償客體，根據誰利用生態環境誰就需要進行補償，誰損害生態環境誰就需要進行付費，對補償主客體進行鑒定。通常旅游經營單位和對旅游生態環境破環的企業和個人被認定為旅游生態補償主體，甚至還包括參與旅游開發的地方政府。旅游生態補償主體可分為：首先是政府主體，其中包括各級地方政府及相關機構；其次是市場主體，包括從事旅游開發的企業與個人；最后則是其他主體，大多是有關環境的保護協會與基金會。旅游補償客體包括：①對生態環境進行維護與其他生態服務功能；②補償因為旅游開發造成經濟損失或失去生計能力的當地居民。

1.3 旅游生態補償的標準

旅游生態補償標準的確立是旅游生態補償機制能否發揮效果的關鍵因素，明確旅游生態補償標準對于調節各利益方的關系起到至關重要的作用。補償標準可以根據旅游資源的價值，保護生態環境的資金投入，機會成本計算和支付的主動性進行設定，但是這些方法使用范圍不是十分廣泛。旅游項目受到多方面因素的影響，因此旅游投資存在許多的不確定性，很難計算出一套具體補償標準，所以補償標準的依據要根據旅游開發所得的經濟效應，當地的生活水平以及土地的應用價值來確定的。

1.4 旅游生態補償的模式

旅游生態補償模式是對生態補償進行相關規范，補償的方式包括地方財政補償，生態環境資金補償，稅收補償以及旅游開發項目補償等。目前，主要以財政補償為主。國外的補償方式不同于國內的補償方式，國外的補償方式有私人交易與國際組織資助等。在國內，政府可以獲得較大的經濟效應，但是競爭依舊激烈對生態補償起到促進作用[1]。

2 武夷山國家公園實施旅游生態補償的意義

2.1 武夷山是自然人文資源典型區域

武夷山作為我國國家公園的首批試點，其動植物種類繁多，人文文化也非常濃厚，有大量儒家、道家的人文建筑，還存在保護完好的丹霞地貌，在同緯度地帶熱帶森林占地面積最大，因此武夷山國家公園十分具有代表性。

2.2 武夷山生態價值綜合提升

目前，武夷山國家公園的收益主要來源于旅游觀光，生態旅游產品單一，缺少創造性。對于生態科普和教育產品的資金投入過少，并且社區參與的積極性也不高，甚至是處于被動參與的狀態。社區補償制度沒有達到標準以及社區扶持項目執行力度不夠。這些因素導致了武夷山旅游生態發展滯后，因此武夷山生態價值有待提高。

2.3 武夷山開展旅游生態補償的基礎

武夷山早在很久以前是國家級風景保護區，所以在資源保護和生態旅游經驗上奠定了堅實的基礎。在1984年，武夷山自然保護區十分重視自然生態環境的保護，利用90%的土地面積確保動植物物種的多樣性，僅用10%的土地面積進行旅游開發。另外，武夷山景區積極開展對社區的反哺工作，提高社區居民的收益，充分的調動了社區居民參與積極性，使社區居民生態環境的保護意識不斷提高。

3 武夷山國家公園旅游生態補償面臨的問題

武夷山國家公園包括武夷山自然風景保護區，其中有超過半數的人從事旅游服務行業。如景區服務管理、景區特色商品銷售、旅行社、酒店等[2]。因此，旅游行業是當地居民的主要經濟來源，建立試點后對相關的旅游行業進行調整，必定會影響到部分當地居民的利益。并且當前的管理機制與試點管委會并沒有確定明確的關系。這都會阻礙武夷山國家公園旅游生態補償機制的建立。

4 武夷山國家公園旅游生態補償手段

補償模式的確立對于補償機制是十分重要的。目前我國的補償模式主要以政府補償模式為主。而國外通常以市場交易為主。根據相關數據可知，市場交易的補償效果更明顯。因此，武夷山國家公園試點，可以借鑒市場交易的優點政府補償相結合，將補償模式多元化和豐富化。這樣就能保證武夷山國家公園的長遠發展以及旅游生態補償機制的順利實施[3]。

5 武夷山國家公園可持續的補償模式

將旅游業相關的特許經營服務對社區居民進行開放，讓社區居民也參與到其中，并從中獲取利益，進而提高社區居民參與的積極性。可以成立社區共管委員會，由社區居民進行投票選舉。讓社區共管委員會參與到國家公園旅游發展項目中，進而帶動社區經濟的發展。國家公園的建立會為當地居民創造出許多的就業崗位。但是許多崗位需要進行專業的培訓，因此需要建立社區居民就業培訓中心。可以聘請相關方面的專家，對當地居民進行相關的專業指導及培訓，使當地居民具備旅游業相關的技能，確保當地居民有能力擔任相關崗位的工作。武夷山的當地居民以種植業作為主要的收入來源。因此可以農業產品打造成旅游特色產品售賣給游客，不僅能擴充武夷山旅游行業的旅游產品種類，更可以帶動當地的經濟發展，提高當地居民的生活水平。

6 結語

武夷山作為我國首批國家公園試點之一，同時具備良好的生態環境與濃厚的人文文化，具有很強的代表性。所以說武夷山生態補償機制的研究對于我國未來國家公園的建設會起到促進作用。