土地確權中存在的問題及對策①

翟維麗

（山東省煙臺市龍口市諸由觀鎮農村經濟管理服務中心 山東煙臺 265705）

全面實施土地承包經營權確權登記頒證，是目前我國農村地區重大制度改革，是我國土地管理制度中的重點環節，也是全面完善農村基本經驗制度的重要要求。土地權益問題是廣大農民關心的重點問題，但由于歷史遺留問題較多且復雜，導致區域農村土地權屬關系復雜，矛盾以及糾紛諸多，對社會穩定發展具有較大負面影響。該文對山東省煙臺市龍口市土地確權實踐中存在的問題進行分析，并擬定相應的實踐對策。

1 土地確權工作概述

在我國農村地區經濟快速發展中開始產生家庭聯產承包責任制，在一段時間內全面推動了農業快速穩定發展，但是此制度發展弊端不斷顯現。小規模生產不能有效滿足現代化生產要求，現代化農業規?；?、產業化、現代化是重要發展方向。為推動農業現代化發展，要注重實現土地使用權集中發展，轉變傳統家庭聯產承包責任制中存有的不足之處。土地確權是基于此背景發展產生，此項工作起初萌芽階段是我國有部分區域通過產權改革發展模式實現農村地區市場化發展，政府部門通過確權工作對農村地區土地資源充分應用，以權流轉、以權賦能，借助確權工作推動農村土地市場化發展。

2 土地確權實踐中存在的問題分析

通過土地確權能保障區域土地權屬關系更清晰，使政府管理部門簡政放權，全面推動土地流轉以及現代化農業生產發展，但是目前在具體實踐中仍舊存有較多問題。其中歷史遺留問題較多且復雜，我國在1994年實施二輪土地承包，其中第二輪土地承包大多都是對第一輪土地承包進行延續，未對土地承包進行全面測量。且尚未廢除農業稅，廣大農民參與農業生產負擔較重[1]。為少交鄉村提留統籌費以及農業稅，未能依照具體人數登記。導致具體確權面積要大于家庭承包土地面積，對具體承包用途隨意改變。

另外，目前我國全面實施推動城鄉一體化發展，但是要對城鄉二元結構發展現實進行分析。受到城鄉經濟發展差異影響，我國大多數青壯年勞動力進城務工。留守在農村地區的大多都是文化水平相對降低的老年人，只關注土地征用后的直接利益補償問題，未能全面認識到土地確權工作開展的重要作用。對土地確權工作具有較大忽視性，各項工作積極性不足，導致土地確權工作開展阻力較大。目前多數地區存有較大面積的荒灘、荒山、荒溝等，有部分農民和集體組織間未簽訂合同中隨意耕作，雖然能使各類荒廢土地資源得到開發應用，但是在土地確權工作全面開展中此類荒廢土地權屬問題也是亟需解決的重要問題。我國法律政策中對于荒廢土地確權問題缺乏明確規定，如果以先占為先判定標準，將導致確權工作失去平衡性，不能保障土地確權工作穩定開展。

在土地確權工作穩定開展中要發揮出各類勘察與測繪技術價值，從農村地區需確權面積方面分析，測繪技術人員不足，大多都是非專業人才開展各項工作。管理部門投入技術與資金不足，對確權工作開展現狀也缺乏針對性監督監管。在土地確權工作開展中，勘察測繪是各項工作開展的重要基礎，在人力資源、財力、物力資源供應不充分基礎上，其工作成效將難以提升。目前諸多集體經濟組織對于確權工作缺乏良好的責任意識，工作機制不完善，對于確權工作缺乏重視度?；鶎訁^域針對測繪工作存有較多意見難以得到有效解決，對各項責任進行推諉。目前諸多區域尚未構建完善的農業適度經營體系，土地確權、承包糾紛調解等工作開展大多都是通過農經部門承擔主要責任。多部門職能重復，機構確權工作人員自身專業技術不足，難以滿足檢查驗收工作要求。在工作中僅追趕進度，在驗收工作開展中對土地確權工作成效具有較大影響[2]。

3 土地確權實踐問題解決對策

3.1 完善相關政策法規，提高土地確權認識度

在農村地區土地確權工作開展中，國家相關部門出臺了各項政策，但是在實踐中仍舊存有較多新問題。目前要注重完善相關法律法規?；谙惹暗募彝ヂ摦a承包責任制應用，之所以能全面實踐，主要是由于土地對當地農民是重要的生產資料，其應用價值屬性得到社會各界認可。土地不能在市場環境中流通，加上廣大農民具有較高積極性，此類要素是全面推動各項工作開展的重要動力。在土地確權工作開展中，涉及到的利益主體較多，如村干部、政府部門、廣大農民等，要想推動此項工作全面發展，要注重引導更多主體強化土地確權工作認識。

3.2 鼓勵更多農業規模經營主體開發荒地，確定權屬

在土地確權工作中，要注重對各類荒地資源開發應用，全面提升資源整體應用效率。目前要全面擴大資源整體利用度，做好荒地資源開發應用工作。設定更為規范的土地確權方法，依照區域農業發展現狀，采取優化土地資源應用效率的方法，能集中緩解我國土地資源稀缺問題。從各項實踐工作現狀中得出，目前大量荒廢土地資源集中連片特征較為突出?？梢怨膭罡噢r業規?；洜I主體針對荒廢土地實施集約化管理，在土地確權中分析各個規?；洜I主體，管理部門要針對性擴大荒地資源開發補貼。全面擴大土地資源綜合管理力度，對部分未遵循合法手續的組織各項非法土地流轉與利用活動嚴厲打擊。

3.3 強化新技術與新方法應用

目前全面開展農村土地確權工作，要對土地資源展開規范化地籍確認與調查活動。在土地資源全面調查與核查中，規范化應用各項新技術與方法。目前受到財力資源、人力資源要素限制，導致過去傳統測繪實施效果較差，還會產生嚴重資源浪費問題。在社會發展新時期，相關財政部門針對土地確權工作開展需求要注重做好資金傾斜補助，用于新技術與新設備購置。如可以擴大3S技術應用，其主要是融入了全球定位系統、地理信息系統以及遙感技術應用。各項技術能全面提升測繪工作精度，對物質資源、人力資源進行調控，實現精準化的土地確權工作，能為國家土地數據統計提供支持。另外，還要培育更多專業化技術人才，鼓勵更多人員參與到基層就業中，提升技術人員綜合福利待遇，壯大人才隊伍。針對在職技術人員，相關管理部門要擴大培訓力度，定期組織專家對各項活動作業現狀進行指導。通過各項技術措施應用提升各項操作專業性，保障土地確權工作中各項新技術與新方法合理應用，提升土地確權工作綜合成效[3]。

3.4 強化責任意識，建立專業化確權隊伍

強化縣市、鄉鎮、村級等單位土地確權工作責任意識，多方協調開展各項工作。共同參與管理，全面推動此項工作開展。要確定各個部門工作任務，明確對應職責以及追責措施，使參與到確權工作的人都能認識到自身工作主要職責。在工作機制清晰基礎上，保障確權工作穩定進行。相關政府管理部門要全面分清社會基本發展形勢，能提高認識，注重維護，保障廣大農民自身利益，規范化做好確權證書頒發認證工作。在土地確權工作開展中，要注重提供高效的智力支撐，定期對相關人員展開針對性培訓，對傳統確權工作方法、流程、基本原則、制度、基礎技術設備合理應用。強化管理人員民眾糾紛調解能力，深入基層與廣大群眾保持密切溝通，避免各項矛盾激化，確權工作結果可以通過網絡途徑讓更多群眾能及時掌握具體情況。但是要分析農村地區諸多群眾自身生活習慣以及文化程度，還要搭配應用公示欄進行宣傳，能促使更多群眾掌握土地確權信息基本變動情況。對實際公布的地塊分布區域以及調查信息，要接受相關部門審核，在此環節要集中公布承包者各項信息，承包人員也要對相關公布結果進行監督，和實際情況不符合，要及時提出異議。

4 結語

土地確權工作開展能有效保護廣大農民自身利益，實現農民增收，有助于簡政放權。但各項工作中仍舊存有較多問題，因此，要結合問題選取針對性調控措施。完善多項政策法規，提高土地確權認識度。鼓勵更多農業規模經營主體開發荒地，在土地確權中強化新技術與新方法應用。強化責任意識，建立專業化確權隊伍。