鄉村振興戰略下湖南農村環境風險及其防控對策①

王云帆 孫長靖 李 雪 項思思 楊來榜

（湖南工商大學 湖南長沙 410000）

黨的十九大報告指出“三農”問題是關乎國計民生的根本性問題，必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要大力實施鄉村振興戰略。鄉村興，則國家興，而我國人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾在農村中尤為突出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本特征很大程度表現在農村。農村環境既是鄉村振興戰略實施的關鍵環節，又是國家生態文明建設重要組成部分，習總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，要從“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”5個方面全面推進實施，打造人與自然和諧共生發展新格局[1]。農業生產、居民生活與外源性污染導致水、土、大氣、固體垃圾污染，農村環境治理體系不健全、經濟與社會條件的制約、村民環保意識薄弱等問題的出現都阻礙了鄉村振興戰略提出的建設美麗宜居鄉村，為農民創造安居樂業的美好家園這一目標的實現，因此，加強農村生態環境治理對實現鄉村振興戰略顯得更加重要與緊迫[2]。

1 鄉村振興戰略下農村生態環境的現狀

隨著農村經濟的快速發展，農業產業化、城鄉一體化程度進一步提高，農村環境存在點源、面源污染共存，生活污染、生產污染交疊、農村環境質量總體狀況不清、村民環保意識不強等諸多問題，農村環境質量令人擔憂。在農業面源污染中，過度施用農藥，不但造成水質污染，而且土壤污染程度逐步累積，還會造成土壤中重金屬含量與有機農藥殘留超標。

近年，新農村建設與精準扶貧工作取得顯著進展，農民生活水平明顯提高，生活方式日益多樣化，但農村環境卻不盡人意，同時許多農民由于受教育水平較低，環保意識淡薄，缺乏對生活垃圾與廢水科學處理的清晰認知，仍存在將未經處理的農藥化肥包裝物隨意丟棄，或者將其與生活垃圾隨意放置在一起，有的垃圾長年不腐爛，造成土壤嚴重污染，進一步惡化了農村環境[3]。

2 鄉村振興戰略下農村環境風險防控存在的問題

2.1 源頭防控體系不健全

源頭防控是應對環境風險最有效的措施與途徑。近年，國家出臺了相關法律法規，湖南省在企業排查、評估以及產業布局與結構調整等方面也展開了大量工作，但面對及其嚴峻的農村環境形勢，仍然存在很多細小問題。第一，部分鄉鎮企業未展開環境風險評估，重點源、重點區域存在環境隱患不明晰的情況，管控措施缺乏因地制宜的針對性。第二，歷史遺留問題諸多，并未得到準確的處理，群眾及各企業的合法權益沒有的得到根本保障，以及監管不嚴、監督不力等各種原因導致有些生態問題尤為突出[4]。

2.2 基礎設施不完善

農村生態環境治理工作起步較晚，但隨著城鎮化進程的加快與政府越來越重視農村環境，不但投入了更多的資金，也完善了相關的基礎設施?？墒寝r村生態環境卻沒有較大改善，這是由于城鎮垃圾處理實施工作很嚴格，而對農村生態環境責任疏于管理。部分農村污水處理設施依然不完善，有部分農村的生活污水沒有通過特殊處理就直接排放，成為河流污染的主要來源。

2.3 村民環保意識薄弱

首先，農村長期以來的生活方式，多數農民沒有意識到生活污水、生活垃圾對生態環境的影響，對生態治理的認識不充分，農民參與生態治理不夠積極，處理效率低。農村自家院子內的環境很好，屋外街邊的道路卻堆滿生活垃圾[5]。其次，即使目前的農村經濟發展越來越好，部分鄉村的教育水平建設依舊落后，不僅是師資力量的不足，農村的教育設施與城市的教育設施相比也存在較大的差距，因此導致農村居民的環保意識教育欠缺。

3 鄉村振興戰略下農村環境風險防控的對策

3.1 發揮政府改善鄉村環境的領導作用

鄉村振興戰略提出后，改善農村環境成為政府工作的重點。首先，政府要完善法律法規、實施鄉村振興戰略。深入實地調查情況，了解民情民意，出臺法律法規，因時制宜制定當地可持續發展的鄉村環境保護策略，推動鄉村振興戰略的深入開展。其次，政府應大力完善金融經濟管理體系，加大對鄉村環境防治的資金投入，優化支出結構，推進以綠色可持續生態為導向的財政政策體系[6]。

3.2 健全環境風險防控監督管理體系

初步構建設計環境風險防控與管理體系，研究制定與完善農村環境風險防控與管理法律體制，對提升中國農村生態環境具有重要的現實意義[7]。環境風險防控管理體系的完善是一個長期的、循序漸進的過程，在這個過程中相關法律法規的完善是基礎，大量扎實的基礎性研究是重要支撐，同時也需要通過試點實踐積累關于環境風險防控與管理的經驗，最終才能建立全面、系統、高效的環境風險防控與管理體系。

3.3 建立鄉鎮風險防控責任制度

實行風險防控責任制，明確責任分工，按照國家相關的環境管理、監察、監測的規范要求與工作職能，科學的設定崗位職權與應該承擔的工作責任，科學合理分析可能存在發生的失職、瀆職行為及其嚴重程度，在內部依法設定規范細致的問責程序，并對各個崗位應履行的職責進行監督。

3.4 提高村民風險防控意識

加大對農村風險防控教育與宣傳，尤其是對于農村環保知識的教育宣傳工作，通過電視、電腦、手機、報紙、宣傳橫幅、宣講活動等多種方式宣傳。要讓群眾了解到風險防控不僅是環境保護問題的防御與控制，更有人為造成的風險與自然災害的應急處理，做到移風易俗，培養農村良好社會風氣，提高農民群眾的知識水平。建立村民自我管理體系，通過互相監督、自我管理的方式提高村民的責任意識，加強對環境風險的防控力度。