平安區實施鄉村振興戰略的思考①

朵順英

（青海省海東市平安區委宣傳部 青海海東 810699）

近年，特別是脫貧攻堅進入決勝期以來，平安區堅持把解決“三農”問題作為重中之重，穩步推進全區農業與農村工作健康穩定發展。在平安區全面實施“一優兩高”戰略部署，使“一優兩高”戰略在平安區落地生根，著力推進平安區鄉村振興戰略。

1 平安區實施鄉村振興戰略面臨的現狀

1.1 走城鄉融合發展之路，重塑城鄉關系

圍繞黨的惠農支農政策的實施，平安區鼓勵與支持各類人才和工商資本“上山下鄉”，利用“四荒”資源發展生態農家院，形成了休閑度假、科技示范、產業開拓、家庭種養、綜合開發等5大產業，積極培育餐飲服務、河湟奇石等產業；以“公司+農戶”形式培育扶持以大黃、當歸、黨參為主的千畝藥材種植基地；打造鄉鎮萬畝花海，發展農家院，逐步將農村打造成宜居、宜游的旅游村莊。

1.2 走共同富裕之路，鞏固和完善農村基本經營制度

土地確權登記頒證工作全面啟動。在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，平安區積極放活土地經營權。建立健全農村產權流轉交易平臺，構建縣、鄉、村統一聯網、三級聯動的農村產權流轉交易信息化平臺。完善交易制度，規范交易行為，有效實現土地規模經營效益。自2017年，平安區對全區農村集體產權制度改革情況開展調研，制定出臺相關農村集體產權制度改革試點工作方案。

1.3 走質量興農之路，深化農業供給側結構性改革

現代農業發展取得長足進步。以提質增效為重點，全力打造高原富硒現代農業示范園區。大力發展6大特色產業，即果蔬、雞蛋、高原牛羊肉、馬鈴薯、燕麥、紫皮大蒜。圍繞“三園”建設，以白沈溝富硒果蔬生產示范園、平安臨空富硒產業園、金陽光富硒生態農業示范園為核心，引領全區現代化農業發展，推進綠色富硒農業標準化、特色化、規模化、品牌化發展[1]。

1.4 走鄉村綠色發展之路，人與自然和諧共生

①改善生活條件。平安區新農村建設經過從“百企聯百村”——“新農村示范村”——“黨政軍企共建示范村”——“高原美麗鄉村”建設到如今的鄉村振興戰略，經歷了從試點建設到示范建設、從分散建設到連片建設、從單項投資到綜合投資的“三農”建設，打造村鎮宜居環境。②改善生態環境。2017年，實施農村環境衛生保潔工程綠化美化工程，完成村鎮綠化美化44.86 hm2。③實施保潔工程。按照“先凈后美、邊整治邊鞏固、再提檔升級”的工作思路，開展“六亂”整治活動。通過綠化鄉村道路，美化農戶庭院，凈化房前屋后的“三化”工程，推進全區農村環境衛生管理逐步走上制度化、規范化、常態化軌道。④開展“廁所革命”建設項目。在各村鎮公路沿線人群集中地段新建環保型新式廁所10座，開展垃圾分類及資源化利用試點和污水處理試點工作。

2 存在問題

2.1 小城鎮建設滯后，沒有充分發揮城鎮輻射功能

規劃引領作用不強。城鎮發展總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展總體規劃沒有做到統籌協調，存在“規劃跟不上發展、趕不上建設”現象。城鎮建設未能帶動產業發展，特色彰顯不夠。

2.2 基礎設施建設水平低

平安區由于地區小、人均GDP水平低，政府財力不足，城鎮化基礎建設資金投入不足，城鎮基礎設施不夠，各種資源無法順暢地向小城鎮集中，相關產業發展緩慢，城鎮服務功能不完善，導致城鎮承載能力與輻射能力不足，轉移農業人口的能力較弱。平安正處在打基礎、上臺階的關鍵階段。基礎建設與公共服務建設欠賬較多。舊城改造和新城建設資金需求大，作為新型海東市核心區，由于城鄉發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然滯后，與鄉村振興要求相比還有很大差距。

2.3 城鎮職能結構單一

平安區鄉鎮產業結構均以農貿型為主，缺乏二、三產業的帶動與發展。城鎮職能趨同，難以互補。雖然區域農副產品資源豐富，但缺乏高技術的引導與深度加工，致使產業型城鎮、特色村鎮的優勢沒有充分發揮，區域經濟結構單一。

2.4 農村缺乏垃圾分類、污水處理設施

廁所革命需同步實施，否則難以達到環保評定要求，且因地點分散，操作難度大。農村生活污水、農藥化肥、生活垃圾與糞便等已成為農村環境污染的主要原因。由于村民環保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，使農村環境狀況欠佳。

3 推進實施平安區鄉村振興戰略的對策與建議

3.1 全力打造富硒產業

借助“一帶一路”建設的難得機遇，實施多種舉措，積極構建富硒飼草、禽蛋、生豬、肉羊肉牛與奶牛5大富硒生產基地，著力打造平安綠色富硒農業品牌[2]。借平安區榮獲“中國十大富硒之鄉”美譽之東風，加快富硒產業發展步伐，發展平安絲綢之路經濟帶“絲路硒谷”特色節點等。

3.2 大力推進新型城鎮化建設

3.2.1 堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”

引導人口向宜居地區集中。平安區地處青藏高原，境內大部分地區為山區，生態脆弱，地形復雜，溝壑縱橫，建設城鎮化新平安，務必堅持“生態優先、綠色發展”的理念，首先加強生態環境保護，堅持可持續發展，鼓勵條件合適的地區與農牧民群眾退耕還林（草），擺脫土地束縛，向生活環境好的城鎮集中，促進人口的城鎮化進程。另外，平安地處東部地區與沿湟水河城鎮發展帶，立足于獨具特色豐富多彩的自然、人文旅游資源，應積極融入青海省東部地區與沿湟水河城鎮發展帶的建設，提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，爭取到2020年城鎮化水平達到60%左右。

提高城市綜合承載能力。亟待抓住全國新型城鎮化試點、國家綜合管廊試點、全國節能減排示范城市、東部城市群海東市核心區建設等重要機遇，優先基礎設施投入，加大市政、交通、能源、水利等基礎設施投入，重點謀劃城區現有路網、電力、給排水、輸氣管線等重大基礎設施在城市群體系中的提升改造、有效銜接與合理布局。

3.2.2 堅持產業支撐，把城鎮實力做“強”

按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，著力推進園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。

3.3 積極發展鄉村旅游

鄉村振興戰略的進一步落實，不僅有效提升產業水平，改善農民生活，還通過合理治理農村污染問題，加強自然環境保護，實現共同富裕。另外，政府有關部門在建設完善農村建設的同時，要逐漸發展鄉村旅游，這一產業作為近年快速崛起的新產業新業態，在實現產業興旺中扮演重要角色，在實現生態宜居上發揮重要作用[3]。平安區地處青海省東部湟水河中游南側，在青海省“四區兩帶一線”與東部城市群建設戰略中占有重要地位。

4 結語

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進，共生共存，共同構成人類活動的主要空間。海東平安區新農村建設雖然存在建設滯后，基礎設施建設水平低、城鎮職能結構單一等問題，但在政府大力推動新型城鎮化建設指導下，全力打造富硒產業，積極發展鄉村旅游，相信平安區鄉村會發展越來越好。