林業保護中封山禁牧存在的問題與解決策略①

柴宗慧

（甘肅省古浪縣農牧局草原監督管理站 甘肅古浪 733100）

隨著各地區積極響應國家提出的退耕還林政策，各地方政府也逐步加強了封山禁牧工作的力度，通過深度發展林業產業的方式，推動地方經濟的可持續發展。但由于目前我國的林木矛盾日益突出，很多問題在封山禁牧措施實施的過程中也逐步凸顯出來，若這些問題得不到有效解決，必然會影響我國林業保護工作的有序開展。

1 我國林業保護中封山禁牧存在的問題

1.1 偷牧現象依然存在

國家以及地方政府實施的封山禁牧政策對人民群眾的日常生計造成影響，尤其是以林業與畜牧業為主要收入來源的農戶更是受到了前所未有的影響。根據國家的相關政策，越來越多的農戶已經將傳統的畜牧散養形式改為規?；娜︷B形式[1]。但仍然有很多農戶并不支持這一政策，由于大部分農戶建設的圈舍無法達到畜牧圈養的標準與要求，再加上養殖戶并沒有建立完善的飼料供給系統，導致農戶養殖成本居高不下，嚴重影響了農戶的經濟收入。為達到有效降低養殖成本的目的，很多農戶不惜采取偷牧的方式，雖然地方政府在實施了封山禁牧政策后，當地的林業發展狀況得到了明顯的改善，但是該政策的實施卻對當地牧民的經濟收入造成了嚴重的影響。

1.2 基層護林工作繁重，缺乏法律保障

因為受到護林人員嚴重不足以及管護面積較大等因素的影響，古浪縣的護林工作始終無法取得有效進展，基層護林工作比較繁重，護林基礎設施不完善，交通工具落后是影響護林工作的重點內容，部分護林人員無法忍受長期的護林獨處。另外，護林人員雖然在地方法規中對護林有明確的責任，但缺乏具體的法律依據，導致在護林工作中，部分護林問題是護林人員首先發現與舉報，但在具體的案件查處與懲處方面護林人員的權限非常小，甚至被行政案件查處人員排斥，嚴重影響了護林人員的工作熱情與積極性。

2 林業保護中封山禁牧工作優化策略

2.1 打擊偷牧，加強宣傳

切實加大對地方農牧民群體中出現的偷牧現象的打擊力度，是有效降低偷牧事件發生幾率的重要手段。首先，加強領導。地方政府必須將封山禁牧政策作為一項公益性、社會性的項目實施。地方政府在實施封山禁牧政策時，應該根據該工作的特點與要求，做好各個工作崗位職責的劃分，才能確保地方政府封山禁牧工作的高效完成。其次，地方林業部門應該加大封山禁牧政策的宣傳力度。定期組織當地農牧民群眾參加封山禁牧政策內涵與議會的宣傳教育工作，向牧民傳授正確的法律法規常識，幫助其樹立良好的地方林業資源保護意識，為封山禁牧政策的順利實施奠定良好的基礎。另外，地方政府在實施封山禁牧政策時，還應通過積極推廣畜牧業規?；︷B的方式，向農牧民傳授圈養的技術與方法，引導農牧民轉變傳統的畜牧養殖思想，改善與優化傳統畜牧養殖技術，促進農牧民畜牧養殖收入的有效提升[2]。

2.2 明確封山禁牧責任

封山禁牧政策實施的效果與生態建設和社會可持續發展間存在密不可分的聯系。隨著地方政府越來越重視封山禁牧工作，地方政府在開展森林資源保護工作時，應該通過建立領導直接負責的方式，制定科學合理的封山禁牧實施方案，推動當地封山禁牧工作的順利開展。另外，各級地方政府，應該將封山禁牧工作與當地畜牧養殖業的發展緊密結合在一起，與農牧民群眾簽訂封山禁牧的保證書，明確各自在封山禁牧中的責任與義務，同時林業管理部門應該充分發揮其監督職能，定期檢查封山禁牧政策的落實情況，才能在第一時間發現與解決封山禁牧中出現的各種問題。

2.3 統籌規劃林業與畜牧業，實現共同發展

畜牧業在很多地區都是當地農民經濟收入的主要來源，而封山禁牧政策的實施，則成為了影響當地農民經濟收入的重要原因，但為了發展林業產業又必須要實施封山禁牧政策。在封山禁牧政策實施中，深入農牧民群眾中，加大封山禁牧政策宣傳教育的力度，同時幫助農牧民解決對畜牧養殖業發展造成的影響，采取分類實施的方式，解決封山禁牧政策實施與畜牧養殖業發展間的矛盾，為農民走上致富道路，提供全方位支持與幫助。為了最大限度的降低封山禁牧政策對當地農民經濟收入產生的影響，各地方政府必須制定科學合理的封山禁牧規劃，采取分層次、分類表逐步實施的方式，才能在確保封山禁牧政策順利實施的同時，引導當地農牧民走上致富的道路[3]。

2.4 完善封山禁牧監督機制

地方政府部門在實施封山禁牧政策的過程中，必須做好以下工作。首先，明確執法部門的職責。根據封山禁牧工作的特點與要求，設置相應的執法程序，確保執法工作的順利開展。其次，加強執法人員綜合素質與業務水平培訓的力度。為確保封山禁牧執法工作的順利開展，林業保護部門不但要做好工作人員綜合素質與業務知識培訓的力度，同時還應與當地群眾建立良好的關系。

2.5 調整畜牧業發展的方式

畜牧業是目前我國最具發展潛力的農村支柱產業之一。封山禁牧政策的實施并不是為了限制畜牧養殖業的發展，而是為保證社會經濟與生態環境的和諧發展。所以，相關部門在實施封山禁牧政策中，應該將圈養畜牧作為配套設施納入到農業產業結構的調整中，然后加大封山禁牧政策宣傳教育的力度，引導農牧民群眾轉變傳統的畜牧養殖模式，加大優良畜牧品種引進的力度，促進畜牧養殖質量的有效提升。

3 結語

封山禁牧政策的實施作為目前我國政府推出的有效保護地方林業，改變地方畜牧產業發展模式的重要手段，在農業產業結構的調整與優化中發揮著極為重要的作用。