天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策①

張凡紅

（甘肅省隴南市成縣林業站 甘肅成縣 742500）

從整體分析，我國是林業大國，在林業發展過程中，可進一步推進我國經濟建設與生態環境建設取得更好的發展，所以林業資源的開發與管護已成為我國的重要國策。從根本上分析，天然林保護工程是一項十分復雜的系統性工程，要求在具體的管護中，相關部門要有效協調，綜合作用，同時著重針對森林管護中存在的問題以及對策進行有效探究，以此確保天然林保護工程能實現更持續穩定的發展。

1 天然林保護工程中森林管護存在的問題

1.1 缺乏切實有效的資金支持

從根本上分析，林業的根基是林種，林種是林業生產發展中至關重要的組成部分，所以為從根本上確保天然林種能健康穩定的生長，就要針對林種資源進行科學合理的利用。森林養護是天然林保護工程中至關重要的組成部分，著重做好森林管護工作能進一步推進天然林保護工作有序進行，并且呈現出更理想的經濟與生態效益。然而，該工程的推進中，必須要有雄厚的資金支持，在森林管護的全過程以及各個環節都要有效落實資金來源，確保資金的利用率得到更大程度的提升，所以在森林管護的具體環節與全過程中，存在比較典型的資金缺乏問題。第一，針對森林管護工作，從微觀層面分析，主要是把資金當做傭金，發放給相應的勞動力，而勞動力通過從事雇主要求的工作換取酬勞，在這個過程中，管護工作的特性決定其工作流程在很大程度上受到我國物價水平與國民生產總值的直接影響。同時，在森林管護工作的前期投資項目涉及各項工程管理等相關方面，都是以最開始階段的經濟數據為基準的。然而，在具體的管護中，涉及的管護周期特別漫長，我國處在經濟迅猛發展的關鍵時期，由此導致其工期不能有效適應我國經濟發展速度，出現了某方面的資金缺口與差距。第二，在森林管護過程中，因為工程管理機構在某種程度上提供的資金與薪酬，不能真正意義上滿足工人的待遇需求，所以因為待遇問題而產生某種程度上的消極心理，這對森林管護工作效率與質量都會造成很大的阻礙。第三，森林面積進一步擴大，而與之對應的經費與管護投入速度過慢，很多森林林地甚至不能配備對應的管理經費，在很大程度上使森林管護人員的收入與薪酬受到很大限制，所以從整體上分析，在森林養護中，資金問題必須要得到切實有效的解決，這樣才能進一步提升天然林保護工程的效益。

1.2 森林管護工作合同不夠正規化

由于林業的經濟效益，必須要通過林種數量與質量滿足既定的要求，達到一定程度才能實現，因此，林業的發展與林種的健康茁壯成長有至關重要的聯系[1]。大部分天然林保護工程的管理人員必須要把最主要的精力投放到天然林管護的具體操作中，這種情況特別容易忽視與工人簽訂的工作合同，對其重要性與必要性缺乏重視，由此導致更多的問題。首先，合同的規范性經常被嚴重忽視，甚至有些工程管理人員并沒有在實際的合同簽訂中審核合同條款的科學性、合理性，由此導致合同不夠規范，在內容方面不夠健全，合同的重要條款并沒有表達明確等相關問題。其次，合同的簽訂流程也不科學規范，甚至有的工人沒有看具體的內容就直接簽字，對后續的森林管護工作造成特別嚴重的風險隱患。第三，合同缺乏應有的執行力與約束力，因為合同簽訂的流程過于簡單，而合同的相關內容并沒有對應的約束性與法律效力，就無法真正意義上確保合同體現出既有的法律效力，造成相關方面的糾紛隱患問題層出不窮，直接導致森林管護工作無法真正意義上呈現出預期效果，更有甚者導致林木會因為管護措施不得當或沒有及時有效管護，而出現大面積枯萎死亡，由此造成的經濟損失不堪設想。

1.3 任務量超過既定指標

針對天然林保護工程進行有序推進，這是新時期我國提出的一項重要國策，該工程十分復雜，是一項系統性的工作內容，融合經濟林業與生態建設工程，通過對我國天然林進行重新分類，使森林資源的開發、經營與保護工作得到進一步規范，使天然林資源得到切實有效的管護、培育與發展，這樣能使我國生態環境得到有效改善，在最大程度上滿足我國社會經濟發展對林業的內在需求。然而，在天然林保護工程中，森林管護人員承擔的人均管護面積過大，任務十分艱巨，由此導致管護人員的負擔進一步加重，對我國森林資源的有效保護也造成一定程度的負面影響[2]。

2 提高森林管護工作質量的對策

2.1 增加資金投入

針對我國森林資源進行切實有效的開發與利用，有效推進天然林保護工程實現更大的利益，才能從根本上確保我國的林業資源得到進一步的豐富，使生態面積進一步擴大，進而建立健全多層次的生態環境。著重做好天然林保護工程中的森林管護工作，能使我國的林業資源實現更科學合理而且有序的開發，這也是至關重要的使命與任務。所以，相關管理部門要結合具體情況進行針對性調整，在最大程度上提升天然林保護工程的投資標準，進一步增加對新造林面積與管護資金的投入力度，在最大程度上為天然林保護工程區森林資源實現有效保護提供資金支持，使相關資金問題得到有效解決[3]。進一步提升管護人員的福利待遇與工資水平，相關林業要進一步有效籌集資金，確保對應的天然林保護工程投資標準得到進一步提升，林業企業積極籌措資金，確保森林管護工作中必要的物質條件，全面落實中央財政森林生態效益補償基金制度。

2.2 進一步健全與完善全新的合同管理章程

森林保護工作主要指對林業事業單位領域的森林資源進行切實有效的保護與科學合理的管理，并且在國家相關政策的引導與規范下，確保森林管護各項工作能平穩有序的推進，在最大程度上提升森林資源的開發與利用效率，使林業事業由此實現可持續發展[4]。森林管護工作應該貫徹落實責、權、利互相融合的基本原則。在森林保護人員方面，要貫徹落實合同制管理原則，針對各個人員的責任、權利與義務進行充分明確，其獲得的報酬應該要制定與設計出更科學合理的薪酬管理制度，以此為基準，相關主管部門要切實有效的結合《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》《合同法》相關方面的要求，針對森林管護合同進行管理，并且確保格式規范統一，合同簽訂與執行情況能有效融入森林管護、工作管理、績效考核等一系列相關的制度體系中。在最大程度上提升基層主管部門與管護人員對合同管理的認識程度，針對森林管護合同進行高度重視，確保其科學性，合理性，在法律層面具有高度的法律效力。

2.3 加強森林管護管理流程與力度

針對森林管護人員以及巡山記錄等工作進行切實有效的檢查與監督，并對一系列流程進行有效規范，要加大檢查力度，對相關人員要定期或不定期的考核或抽查，確保各項監督管理工作能執行到位，使森林管護制度與相關方面的要求能真正得到執行，使監督管理效益得到更有效的提升。同時，相關方面要聯合起來共同作用，進一步推進生態文明建設，實現天然林保護工程的根本宗旨以及重要價值，為我國林業事業的質量奠定基礎。

3 結語

天然林保護是一個十分專業的系統性工程，它的有序推進需要政府、林業工作者、相關機構以及社會各界人士的廣泛關注與齊心協力才能有效完成，相關天然林保護工程管理人員要以本職工作為基礎，從實際出發，針對相關方面的問題進行著重探究，在最大程度上提升森林管控工作的質量與效益，以此進一步提升天然林的經濟與生態價值，為我國林業事業的發展做出應有貢獻。