關(guān)于政府采購項(xiàng)目采購人代表參加評(píng)審的問題探討

文/聶婭瓊，中鋼招標(biāo)有限責(zé)任公司

1 采購人是否必須安排采購人代表參加項(xiàng)目評(píng)審

1.1 “采購人代表”和“評(píng)審專家”的概念不能混淆

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四十七條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。此處，采購人代表和評(píng)審專家是完全不同的兩個(gè)概念，采購人代表不占用評(píng)審專家的份額。

1.2 法律未強(qiáng)制要求采購人代表必須參加項(xiàng)目評(píng)審，但賦予了采購人代表參與評(píng)審的權(quán)利

一種觀點(diǎn)認(rèn)為不能安排代表參加項(xiàng)目評(píng)審，理由是已廢止的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令[2004]18號(hào)）第四十五條規(guī)定“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”其實(shí)是將采購人代表和專家概念混淆做出的錯(cuò)誤結(jié)論。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)安排采購人代表參加評(píng)審，原因是為了避嫌，避免采購人代表在評(píng)審期間發(fā)表傾向性言論，導(dǎo)致采購結(jié)果不合法，索性不派采購人代表參加評(píng)審。

雖然目前法律法規(guī)沒有明確要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須包含采購人代表，但筆者認(rèn)為采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審是法律賦予采購人的權(quán)利，采購人應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

那么如何避免前述所擔(dān)心的采購人代表評(píng)審期間發(fā)表傾向性言論，法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定和約束。財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，采購人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。

2 采購人代表是否需要滿足一定的資格條件？如何選擇對(duì)采購人最有利？

關(guān)于評(píng)審專家應(yīng)具備的條件在財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的通知（財(cái)庫[2016]198號(hào)）中第六條對(duì)于評(píng)審專家在職業(yè)道德、職稱、相關(guān)領(lǐng)域工作年限、年齡等有明確規(guī)定。那么對(duì)于采購人代表應(yīng)具有的條件，法律法規(guī)無明確要求。在實(shí)際操作中可以參考上述對(duì)評(píng)審專家的條件要求執(zhí)行，如不具備上述條件，則應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

2.1 采購人代表是否必須為采購人單位在職人員？

在實(shí)際的招標(biāo)采購操作中，一般情況下，參與評(píng)審的采購人代表即為采購人單位的在職人員，但出于采購人采購品目的多樣性，對(duì)于技術(shù)要求高，專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，采購人也面臨著缺少專業(yè)技術(shù)人員的問題。那么這種情況下，采購人代表可否為采購人單位以外的專業(yè)人員？

2.1.1 法律層面分析

目前政府采購相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于采購人代表是否必須來自采購人單位沒有明確要求。

2.1.2 實(shí)際操作分析

采購人單位以外的專業(yè)人員其實(shí)又涉及兩種情況。第一種情況是采購人代表為非采購人單位在職人員，但屬于采購人下屬或采購人系統(tǒng)內(nèi)單位人員。這種情況一般項(xiàng)目預(yù)算單位機(jī)構(gòu)龐大，出于內(nèi)部分工考慮專門設(shè)立了負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的單位，即項(xiàng)目采購人；而專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的單位可能在其系統(tǒng)內(nèi)的其他單位。筆者認(rèn)為，這種情況是因預(yù)算單位分工原因產(chǎn)生的，采購人代表可以是采購人下屬或采購人系統(tǒng)內(nèi)單位人員。另外一種情況是采購人從行業(yè)內(nèi)其他單位邀請(qǐng)的專業(yè)人士作為采購人代表。

筆者認(rèn)為，采購人代表可以不是采購人單位人員，但是無論是上述哪種情況均需要滿足一定要求。首先，采購人代表需要充分了解采購人的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)更好的為采購人提供服務(wù)。

其次，采購人代表須滿足法律法規(guī)要求的回避原則。

2.2 采購人代表應(yīng)遵循的回避原則

中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第658號(hào)）第九條在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

2.2.1 參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

2.2.2 參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

2.2.3 參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

2.2.4 與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

2.2.5 與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

筆者認(rèn)為，作為采購人代表，不論其是否為采購人單位人員，應(yīng)該充分理解采購人需求，采購人代表在項(xiàng)目評(píng)審過程中應(yīng)該依據(jù)采購文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，不能隨意引申采購文件要求以外的其他意見。

3 結(jié)束語

采購人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行評(píng)審是法律賦予采購人的權(quán)利，采購人應(yīng)當(dāng)從實(shí)際采購需求出發(fā)，本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度行使該項(xiàng)權(quán)利，而不應(yīng)一味地為了避嫌而放棄該權(quán)利的使用。那么如指派采購人代表參加評(píng)審，則采購人代表應(yīng)代表采購人，在充分了解采購人的實(shí)際需求基礎(chǔ)上運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)，依據(jù)采購文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，充分維護(hù)采購人合法權(quán)益。