農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的思考

文/王穎，徐州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可忽視的生力軍，目前已接近3億人。如此龐大的一支隊(duì)伍，理應(yīng)得到更多的關(guān)懷，尤其是在職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定上。他們也渴望通過(guò)參加政府部門舉辦的各種技能培訓(xùn)學(xué)到一技之長(zhǎng)，并通過(guò)技能鑒定取得《職業(yè)資格證書(shū)》或者職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，這樣才能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到一份滿意的工作，謀求較為合理的工資待遇，甚至可以向境外企業(yè)求職。因此，剖析影響農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的問(wèn)題所在及其找到對(duì)策非常必要。

1 存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民工自身的原因。大部分農(nóng)民工在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了傳統(tǒng)的思想觀念，對(duì)自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏理性的分析，抱有小富即安的思想，缺乏主動(dòng)提升自身技能水平的動(dòng)力和意愿；重視短期利益，擔(dān)心參加技能培訓(xùn)影響工作和收入，也有部分農(nóng)民工有參加培訓(xùn)的想法，但不了解市場(chǎng)，擔(dān)心上當(dāng)受騙。

1.2 企業(yè)的原因。調(diào)查顯示，有超過(guò)60%的新生代農(nóng)民工因?yàn)閷?duì)用人單位不滿意從而主動(dòng)辭職，由此使得企業(yè)擔(dān)心投入培訓(xùn)和鑒定的費(fèi)用難以收回成本。此外，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)更側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，這也在無(wú)易間損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。一定程序上提高了企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)投入上的風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的動(dòng)力和信心。

1.3 教育培訓(xùn)市場(chǎng)的問(wèn)題。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)論是硬件方面的教學(xué)設(shè)施還是軟件方面的師資力量都相對(duì)落后，利用效率較低。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)性相對(duì)缺乏，培訓(xùn)內(nèi)容落后，跟不上技術(shù)的更新步伐。三是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)純粹以盈利為目的，減化培訓(xùn)流程，降低成本，嚴(yán)重影響了技能培訓(xùn)的效果。

1.4 職業(yè)技能鑒定方面的問(wèn)題。隨著技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)技能鑒定的考核標(biāo)準(zhǔn)滯后，內(nèi)容落后，與培訓(xùn)內(nèi)容和生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，這種情況給參加培訓(xùn)者帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，獲證率偏低，或者即使獲得了證書(shū)，取得證書(shū)的勞動(dòng)者的技能也不能滿足企業(yè)的需要。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1 提升農(nóng)民工的主人翁意識(shí)。積極推行就業(yè)準(zhǔn)入制，建立職業(yè)資格證書(shū)或者職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證制度同就業(yè)機(jī)制掛鉤，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工在參加各種崗位技能提升培訓(xùn)上花費(fèi)更多時(shí)間和精力。通過(guò)媒體廣泛宣傳用工需求和趨勢(shì)，參加培訓(xùn)的意義和相關(guān)培訓(xùn)政策，引導(dǎo)其看清自身的差距和不足，主動(dòng)參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)和鑒定，提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 支持社會(huì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。一是整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，減少各自為政，減少重復(fù)設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容，鼓勵(lì)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展各具特色的技能培訓(xùn)班；二是積極開(kāi)展就業(yè)市場(chǎng)人才需求調(diào)研，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的培訓(xùn)課程，以使勞動(dòng)者在接受完職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定后順利就業(yè)，找到適合自己的工作崗位，充分發(fā)揮技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的步伐，越來(lái)越多的農(nóng)民工會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為未來(lái)企業(yè)工人的主力軍。作為用工主體，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念。如果企業(yè)再不重視對(duì)農(nóng)民工技能提升的培訓(xùn)，終將在未來(lái)人才的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。企業(yè)應(yīng)該以人才投資而非消費(fèi)的理念對(duì)待農(nóng)民工的技能提升。此外，政府部門在制定相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)，適當(dāng)調(diào)整以往側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者而忽視企業(yè)權(quán)益的狀況，明確企業(yè)和勞動(dòng)者在技能培訓(xùn)中分別應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，減少企業(yè)擔(dān)憂。

2.4 加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定自身的建設(shè)

首先要實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度，規(guī)范鑒定程序，加強(qiáng)管理，建立監(jiān)管制約機(jī)制，提高職業(yè)資格證書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的影響力。其次要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定題庫(kù)的建設(shè)，組織教育一線和企業(yè)一線的老師專家共同研究制定普適性的題庫(kù)，隨時(shí)更新，讓勞動(dòng)者學(xué)習(xí)到的內(nèi)容取得證書(shū)后能滿足生產(chǎn)，生活的需要，提高職業(yè)技能鑒定的影響。

2.5 發(fā)揮政府作用，加大各方面培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定是一項(xiàng)具有社會(huì)效益的項(xiàng)目，農(nóng)民工的技術(shù)水平提高了，對(duì)應(yīng)的收入也得到了提高，這關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。因此，政府應(yīng)該重視此項(xiàng)工作，承擔(dān)主體投資責(zé)任，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)加入到對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的隊(duì)伍中，政府在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼方面給予優(yōu)惠政策，農(nóng)民工自身和企業(yè)分別作為培訓(xùn)的直接受益者和最后受益方，也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和鑒定面臨很多困難，應(yīng)該從提升農(nóng)民工自身的技能培訓(xùn)意識(shí)，政府的技能培訓(xùn)公共服務(wù)職能，企業(yè)的主體培訓(xùn)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等幾方面著手，為農(nóng)民工著想，切實(shí)解決農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的困難，才能鍛造出一支技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)民工隊(duì)伍，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。