國內外企業全面預算管理實施中存在的難點分析

文/陳貴州，貴陽宏益房地產開發有限公司

1 國外企業全面預算管理實施中存在的難點

1.1 確定預算目標方面

第一，預算目標和戰略目標不一致，一些國外企業在制定預算目標時，僅僅關注當年的利潤目標，沒有考慮企業的長遠發展。甚至只關注成本的節約，忽視了價值的創造，最終導致所確定的預算目標與企業發展目標不一致。

第二，對預算目標的認識不一致，在美國研究者Manzoni看來，最好的預算目標必須建立在很多管理者都能達到的水平，這樣便能起到激勵管理者的作用。企業管理者韋爾奇認為，因為不確定或者信息不對稱因素的產生，哪怕預算目標合理，也可能產生“預算松弛”的問題。所以，為了發揮出工作人員的潛力，只要工作人員能接受，預算指標要盡量提高，這也就是所謂的“超理想水平”的預算指標。

1.2 預算編制方面

第一，國外企業的預算編制流程復雜，耗費的時間也很長，而且預算要經過多次修改才能定下來。管理人員要耗費很多時間來制定預算指標，國外的一項研究表明，在國外企業中，關于預算的編制大概耗費了工作人員25%的時間。

第二，所編制的預算不具備準確性、合理性。因為預算編制很多來自于過去的數據以及滯后的財務指標。這樣一來，預算傾向于過去，而不是將來。經濟環境的變化非常大，所以企業編制的預算無法和新的環境相適應。此外，因為預算編制中容易產生道德問題，比如弄虛作假、夸大等，所以預算缺乏準確性。

第三，管理者對于預算編制的參與不夠。國外一些企業中，管理者對于預算編制的參與程度不高，所以預算編制人員缺乏積極性、創造性，同時也無法平衡高層管理者和財務人員之間的關系。

第四，預算編制不合理、不完善。如今，國外的環境在不斷變化，而企業預算編制方法的缺陷越來越明顯。為了能提高預算的準確性，國外研究界正在不斷進行探索，美國還提出了作業基礎預算、持續改進預算等不同的方法。

1.3 預算實施方面

第一，國外企業在預算管理的實施方面，僅僅注重上下級之間的管理控制，所以實施預算時的動力不夠。第二，預算制定后，工作人員會將其視為成本、費用的保底線，所以無法避免多余的成本產生。這就是國外的“期末狂歡”問題，在預算期末，為了避免后面的預算被減少，會將剩下的資金全部消耗完，不管其是否合理。第三，國外環境產生變化時，企業不會主動調整預算，所以預算跟不上環境變化。而且國外很多企業都提倡“超越預算”，也就是將預算的內容、功能以及范圍限制在現金流量方面。

1.4 預算的評價方面

因為國外企業將預算作為評價員工的主要指標，所以容易產生一些問題。比如一些員工為了盡快完成預算目標，獲得個人利益，會對預算目標討價還價，而且降低預算指標。顯然這樣的行為是不合理的，其容易導致全面預算管理失去激勵、評價的功能。

2 國內企業實施全面預算管理的難點

2.1 預算管理組織不合理

很多國內企業都沒有設置全面預算管理組織，即便設置了，也如同一盤散沙，無法起到一定的作用。企業的預算管理大多由財務部門負責，董事會缺乏對預算管理的指導。此外，很多企業的內部職能交叉重復，盡管預算管理的作用是整合結構組織，然而很多企業在開展全面預算管理時，僅僅將其作為控制費用的手段，所以并未發揮出全面預算管理在優化組織結構方面的作用。最后，企業也沒有借助網絡系統來獲取預算信息，無法實現信息的共享。

2.2 預算編制方面的問題

第一，企業在編制預算時缺少調查，沒有對數據進行分析，各個部門也沒有參與進來，所以編制出的預算不符合實際。第二，預算編制過于復雜。因為預算報告中的流程和項目眾多，耗費了很多預算編制時間，甚至出現了差錯。第三，預算編制的方法太落后。很多國內企業采用的是年度預算、量預算，對于彈性預算、零基預算、概率預算等方法卻沒有進行應用。所以，落后的預算方法無法適應社會變化。

2.3 預算實施方面的問題

第一，沒有進行預算方面的監控，監控者不能及時掌握信息，所以也不能動態的適應變化形勢。第二，對預算的把握調整不準確。一些企業沒有明確劃分預算調整權限，要么過分強調預算的剛性，嚴禁超過所規定的預算范圍；要么過分注重預算的柔性，不斷調整預算的內容。第三，無法防范道德問題。一些企業雖然進行了預算考核，但考核結果并沒有和員工的經濟利益掛鉤。工作人員為了防止預算被削減，在預算期末想盡辦法花光預算。或者延緩銷售，減少當前收益。這些行為降低了企業的生產率、市場份額，不利于企業的經營發展。

2.4 預算考核方面的問題

企業只注重財務業績指標的考核，不注重能展現出企業實際情況的非財務指標，而且一味的節約成本，削減不必要的開支，所以不利于企業各項經營活動的開展。此外，企業也沒有建立完善的獎懲制度，導致預算考核流于形式和表面，甚至影響了企業預算目標的實現。

3 總結與體會

綜上所述，不管是國內還是國外的企業全面預算管理，均存在一些難點和問題，這些問題不利于發揮出預算管理的作用。因此，只有采取措施解決了這些問題，才能促進企業資源的合理調配，提高企業的價值。