基于公共管理基礎下的社區養老服務對策探析

文/姜旻，西北大學公共管理學院

作為一種新型的養老模式，社區養老服務能有效照顧好老年人，使年輕人的壓力得以有效減輕，進一步提升了我國政府公共管理水平。受多種因素的影響，社區養老模式也存在諸多問題，具體體現在司法、執法以及立法等方面，倘若我們不及時分析問題，尋找出解決問題的對策一定會嚴重威脅社區居家養老模式的發展。

1 分析當前我國社區養老服務的現狀

研究發現，我國于1999年就步入了老齡化社會，隨著社會的不斷發展，老齡化人數增多速度越來越快，趨勢越來越明顯。作為一種新興模式，社區養老模式受到了諸多老年人的青睞，一方面減輕了年輕人的壓力。另一方面，老年人聚在一起，其樂融融。實質上，社區養老主要是以社區為基礎，以社區機構為支撐的一種社會養老服務體系，在老齡化時代背景下，政府要積極鼓勵，同時還必須要通過各種措施，開拓養老市場，大力發展這種老人養老機構。進而更好地為社區養老提供便利，比如，醫護護理、心理咨詢、緊急救助等多形式的服務。解決我國社區養老存在的問題。

2 分析當前我國社區養老存在的問題，

2.1 立法存在滯后性

眾所周知，我國養老制度執行時間并不長，其中存在著諸多問題，特別是在法律方面，缺乏完善且系統的養老制度，在立法方面存在一定的滯后性，同時在養老方面的法律也比較少，因此，無法有效將國家和基層政府法律體系不能有效銜接在一起。另外，由于缺失相應的法律內容，因而無法有效做到統籌兼顧，自然社區養老制度也就無法順利落實下去。

2.2 執法規定不健全

受多種因素的影響，現階段有關部門缺乏必要的引導和支持，缺乏必要運營經費。加之忽視了運營服務方面補助，因為社區養老運營存在一定的難度性。缺乏完善且全面監督和評估機制，因此在執法方面管理較為混亂，在很大出程度上阻礙了社區養老的發展。缺乏完善的投入機制，探究其原因主要是有關部門，缺乏有效的措施來吸引社會資本和民間力量，這樣一來就導致社區養老投入渠道存在一定的狹窄性，導致社區養老服務無法全面且有效的發展。

2.3 司法缺乏不夠完善

現階段我國部分養老服務合同還有待進一步加強其規范性，同時受多種因素影響，還有缺乏科學且全面的社區養老護工管理標準，因此，經常會出現一些糾紛事件，很大一部分老年人缺乏法律意識，發生了糾紛他們不懂得如何使用法律武器來維護自己的權利。此外，由于缺乏健全的司法，因此在養老護工管理方面出現糾紛的時候，很大部分老年人都面臨著維權難的情況，自己的合法權益無法得到有效維護。

3 解決我國社會養老服務的有效策略

3.1 完善養老立法，提供有效保障

首先，政府要采取措施，采取措施完善相關法律法規，并根據當前的現狀制定出完善全面的的社區養老法律，同時政府還必須要根據社區養老的方式，標準以及內容等，明確規定社區養老專業護工人員的培訓，規定資金的來源。由于社區養老服務存在一定的地方性和區域性差別，因此，各個地方政府要根據本地區的實際情況，針對性制定出符合當地情況的地方性立法。與此同時，各有關部門還必須要積極配合。受多種因素的影響，當前有一些部門，門缺乏資源分配和資源整合的情況，基于此政府要制定出支持非盈利型組織的法律，加大支持力度，吸引民間資金，并且還要實施相應的保護措施。因為地域區域性因素，需采取多樣化的方式，來應對或者是處理各種服務收費方面的問題，進而更好地為不同區域的老人提供保障。

3.2 加大執法力度，提高養老效應

政府在社區養老中占據有執法主導地位，因此，在社區養老問題上，政府必須要全面考慮社區養老服務體系的構建。首先，政府需加強對這這方面的財政投入，最大化的確保社區養老方面的經費問題，進一步規避社區養老機構建設或是社區服務場所建設缺乏經費的情況，對于社區養老方面，政府需及時給予預支相應的補助。并且要重點加大對經濟困難地域的補助。其次，政府要根據當前社區養老的具體情況，構建完善且全面的監督機制和社區養老服務評價機制，采取內部和外部有機的方式來對合理評價社區養老服務模式，之后相關工作人員再根據結果科學有效的選出出服務較好的方法。內部外有機結合的方式，能促使工作人員與老年人之間的服務。最后，要充分發揮社區力量和各方面的力量，參與到社區居家養老服務，進一步擴大社區養老的規模，實現社區養老經營多樣化，除此之外，充分利用互聯網+，進而更好地讓互聯網服務于居家養老模式。

3.3 做好司法保障，保障相應權利

為解決我國社區養老司法方面的問題，政府必須要立足于司法角度，保障老年人的權益，并且政府還必須要開辟綠色救援通道，同時還需成立老年人法庭，針對性處理或者解決老年人權益糾案件。為從整體上提高老年人的法律意識，政府和有關部門要聯合起來，定期或是不定期的為老人年舉辦一次普法宣傳活動，針對性對老年人進行教育，提升老年人的法律意識，進而讓老年人在遇到糾紛問題時，使用法律武器來維護自己的權利。

4 結語

綜上所述，作為一項新興事業，社區養老模式在我國起步時間比較晚，由于在政府和有關部門和多方面的力量支持和共同參與下，社區養老制度、法律法規也在日益完善，同時也深化了在各地的實踐，隨著各方面的完善，相信今后社區養老服務制度一定穩健可持續發展，成為解決我國養老問題的重要選擇。