高校財務管理風險防范及規(guī)避方法探討

文/董愛樂，吉林工程技術師范學院財務處

1 引言

財務管理是高校健康發(fā)展的命脈，其主要是指高校在自身的戰(zhàn)略指導下，對資產的購置、運營、分配和管理，進而降低辦學的風險，實現(xiàn)資金的運轉，達到辦校的目標。隨著高校的日益增多，財務管理風險已經(jīng)成為了影響高校發(fā)展的重要因素，會阻礙高校財務的正常運轉，因此，構建健全的風險規(guī)避制度勢在必行。這就需要高校充分結合國家頒布的政策和意見，并在其引導下，探尋出正確的規(guī)避方法，提高自身的財務管理水平，促進本校的可持續(xù)發(fā)展。

2 高校財務風險概述

高校財務管理風險是指高校在發(fā)展的過程中，由于各種外界或內部因素的影響，導致資金出現(xiàn)問題，從而陷入財務危機，致使高校無法正常運行，嚴重時會出現(xiàn)資金鏈斷裂情況。

2.1 高校財務風險分類

根據(jù)高校財務風險的產生原因，分為以下幾種。

2.1.1 高校財務管理紕漏產生的風險。此類風險主要包括：第一，預算不合理帶來的風險，部分高校缺乏整體籌劃，學校中的一些教具、設備經(jīng)常會進行更新，同時還會開發(fā)一些建設項目，而這些都需要進行長期合理的規(guī)劃，必須事先做好財務預算，如果出現(xiàn)紕漏情況，就會出現(xiàn)資金去向不明，甚至被隨意挪用等現(xiàn)象，造成資金使用混亂，追查不清，嚴重影響了高校的建設和發(fā)展。第二，凈資產虧損帶來的風險，高校如果出現(xiàn)凈資產虧損，就會造成資金緊張，為本院校的財政工作帶來嚴重的影響，很容易產生入不敷出的情況，限制了高校的發(fā)展。第三，重采購輕管理現(xiàn)象嚴重，高校對固定資產缺乏科學合理的管理和使用，校內工作人員認為是公家的物品就隨意的浪費，結果常常會造成固定資產流失、重復購買等現(xiàn)象。第四，高校效益低下引起的風險，由于高校缺乏對資金和物品的有效管理，浪費、流失現(xiàn)象的日益嚴峻，暴露除了高校管理不善的問題，使得高校收益降低，甚至出現(xiàn)赤字。

2.1.2 高校因投資而帶來的財務風險。很多高校為了提高本院校的經(jīng)濟效益，常常會投資一些項目或者自己成立公司，這樣可以有效地輔助本院校的科研事業(yè)，彌補經(jīng)費不足的問題，但與此同時也帶來了極大的風險。部分高校由于經(jīng)營或管理不善，結果產生了更多的債務問題，同時高校規(guī)模的不斷擴大也給財政帶來了巨大的壓力，造成高校負擔嚴重。債券投資也是當前高校投資的主要方式，但由于缺乏專業(yè)人士和專業(yè)部門的監(jiān)管，進而產生了諸多風險。

2.1.3 高校因債務而承受的財務風險。高校由于缺乏合理規(guī)劃，盲目的進行擴建，導致債務越積越高，經(jīng)費不足問題很難解決，進而向銀行進行貸款，可由于惡性循環(huán)，高校出現(xiàn)無力償還的情況，此時銀行就會采取必要的手段，沒收高校的資產并降低高校的信用，使得高校因債務問題承受財務風險。

2.2 高校財務風險的特殊性

高校財務風險與企業(yè)財務風險有著本質上的區(qū)別。首先，預算是高校財務管理中的重點，高校的所有資金活動都是根據(jù)預算來開展的，因此，如何進行規(guī)范化、個梨花的預算工作，使高校財務管理工作的中心點。其次，高校財務的運轉對內部的監(jiān)管有著極大的依賴，這也是高校規(guī)避財務風險的重要手段。最后，高校收入與支出存在著較大的出入，常常收入與支出不能匹配。

3 當前高校財務管理中存在的問題

3.1 財務管理目標不明確

在當前情況下，不少高校在財務管理上都存在一些錯誤的觀點，認為財務管理僅僅是財務部門的工作內容，與高校其他部門沒有任何關系，進而導致高校的領導層在財務管理工作上沒有充分和深入的認知，將工作的重點都放在了提高生源、提高院校知名度上，對高校自身的價值功能疏于管理，放任其發(fā)展。但實際上，財務管理工作并不是財務部門的專屬，是與高校的發(fā)展息息相關的，并且覆蓋的職能也十分廣泛，包含計劃、組織、領導、協(xié)調、控制等多個范疇。

3.2 財務管理內容單一

盡管高校財務管理較之以往已經(jīng)有了很大的轉變，取得了不小的進步，但是部分高校的財務管理模式仍舊較為落后，沒有做到與時俱進，緊跟時代發(fā)展的步伐。傳統(tǒng)的管理模式和單一的管理內容，使得財務人員仍舊是算賬、保障的管理方式，不能站在大局觀的角度去看待問題，導致工作效率低下。而且，部分財務管理人員對工作流程、工作的意義都缺乏深入了解，不能將各部門進行有效的結合，使得財務分析缺乏必要的針對性，看待問題較為膚淺，并且在很大一定程度上不能提出更加具有可操作性的方案。

3.3 財務管理制度不健全

由于傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)不再符合當前高校的發(fā)展，在這新舊制度交替的時期，執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)諸多問題。如高校內部財務管理制度存在缺陷，導致財務控制、資金管理、貸款管理等都存在一定的缺陷，無法應對一些突發(fā)事件，而且制度的可執(zhí)行性和操作性都有待商榷。另外，在財務管理人員的配備上也是存在著一定的問題，部分人員對財務管理缺乏重視，往往只關心工作量，對財務管理的意義缺乏認知，從而執(zhí)行力度不足。

3.4 缺乏完善的財務管理考核機制

經(jīng)過多年來的發(fā)展，高校都有一套自成體系的考核機制，從而去規(guī)范財務工作，使財務管理更加的標準化。但隨著社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟來源的渠道也愈發(fā)的多樣化，這就對考核機制提出了更高的要求，傳統(tǒng)流于形式的考核機制已經(jīng)不能適應當前的需求，這樣很容易出現(xiàn)一些弄虛作假的“蛀蟲”，如何真正的做到公平、公正、公開成為重點關注問題。

4 高校財務管理風險規(guī)避方法

在當前新時期的背景下，高校迎來了全新的發(fā)展機遇，并深受我國政府部門和教育部門的重視，但在快速發(fā)展的同時，難免會受到市場經(jīng)濟的影響，產生各種各樣的財務風險，這就對高校財務管理提出了更高的要求。因此，在大環(huán)境下實現(xiàn)高校財務管理的改革勢已經(jīng)成為必然趨勢。

4.1 按要求嚴格執(zhí)行相關制度

為了有效地規(guī)避財務風險，高校要嚴格的執(zhí)行國家及政府部門出臺的相關財務制度，認真的學習和貫徹新制度的宗旨，并根據(jù)本院校的實際情況下達實施辦法。加強相關工作人員的學習和培訓工作，確保制度的順利運行，學校領導要加強監(jiān)管力度和執(zhí)行力度，借助新制度完善本院校的財務管理工作。另外我國還頒布了《教育部、財政部關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》、《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》等一系列文件在高校財務管理風險防范方面有不可小覷的作用，高校應加以重視，嚴格按照文件執(zhí)行。

4.2 加強貸款管理與資金使用，完善貸款制度

高校在面臨貸款風險時，要及時的做出部署和調整，首先，要控制貸款資金的使用情況，一定要運用到所需的項目之中，嚴禁私自挪用，投資一些債券或者是進行科研工作和提升薪資待遇，要對資金的流向進行明確的跟蹤和監(jiān)管。在用于所建設項目時，管理人員在確保資金合理運用的同時，還要確保所建項目的質量，合理使用資金，杜絕浪費。其次，對于大額貸款要進行備案，并將可行性報告、貸款運用方案、還款計劃等資料以書面的形式上報主管部門，地區(qū)主管部門根據(jù)高校的貸款資料做出具體批示。最后，高校要保證還貸資金的來源，確保按時還息，堅守信用。

4.3 健全預算管理體系

為了有效地規(guī)避財務風險，進一步完善高校財務管理制度，高校領導要及時的轉變觀念，在財務預算中投入更多的精力，規(guī)范預算管理，進而提升財務管理的有效性。比如，實行領導負責制的工作方式，校長對學校的總體財務預算工作進行負責，而相關的財務領導對財務管理工作負責，通過實行此種工作模式，一方面能夠讓工作人員在工作的時候更加認真仔細，另一方面也能夠提升高校的財務工作效率。為了更好的與新制度進行配合，高校要對預算管理制度進行完善，加強對財務人員的管理和考核。在落實財務管理工作的過程之中，明確責任，嚴格執(zhí)行追責制度十分關鍵，財務部門要形成一套高效的監(jiān)督體系，對出現(xiàn)問題和人員嚴格追究其責任，以此來讓預算的約束作用最大限度的釋放出來，督促高校能夠按照要求，合理的進行預算的編制工作。

4.4 建立財務風險預警機制

預警機制就是根據(jù)財務情況，判斷是否存在風險，并事先做好應急方案，在面對突發(fā)事件時能夠從容的面對，進而降低損失。因此，高校要建立財務風險預警機制，在進行貸款或者投資時，能計算出其實施的風險值，預判出發(fā)生風險的幾率，同時將可能出現(xiàn)的風險進行分類，根據(jù)不同的風險計算財務指標，從而制定完整的應對措施。

4.5 加強高校內控制度建設

隨著高校不斷的擴大招生，高校的辦學規(guī)模也在隨之擴大，這就促使高校資金投入也越來越多，建筑規(guī)模的增加和采購量的提升，使得高校日常經(jīng)濟活動變得更加的多元化，隨之而來的壓力和風險也不斷提升，因此，高校要在內控上加強力度，制定合理的制度體系，這既是預防風險的有效手段，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。內部控制制度包含會計控制和管理控制，高校要以這兩種控制為基礎，在高校發(fā)展的大方針下對校園內的文化、環(huán)境等因素都納入到內部控制之中。高校可借鑒一些優(yōu)秀院校或優(yōu)秀企業(yè)的內部控制模式，結合自身的實際情況制定出符合自身發(fā)展需求的控制制度，從而提升本院校內部控制的有效性，實現(xiàn)多元化、綜合化的轉變。

4.6 加強高校內部審計監(jiān)督

高校不同于企業(yè)單位，外部審計對高校財務管理的作用并不顯著，而內部審計工作對高校有著重要的影響，同時也是高校內部控制的重要組成部分。當前高校都擁有本院校的管理框架，如何使管理得到進一步的強化，就需要校領導和管理人員對內部審計監(jiān)督工作高度重視，健全內部審計制度，明確審計流程、機構設置和人員配置。同時，高校要配備專業(yè)的審計人員，要對財務、法律、稅務等知識都熟練的掌握，同時還要確保審計人員的獨立性，可直接受領導管理，高校還可以聘請專業(yè)注冊審計師到校園內進行審計工作。最后，高校應建立監(jiān)督機構以及監(jiān)督機制，監(jiān)督機構可以由高校管理層、財務處、教務處、審計處組成，其職責是進行風險管理，并建立可以互相牽制的監(jiān)督機制。

5 結語

總之，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財務管理工作也必須及時的進行變革，要采取有效地措施，強化財務管理，規(guī)避財務管理中可能出現(xiàn)的風險。雖然這不是短時期內就能完成的，但相信在國家制度的支持下和高校自身不斷的努力，財務管理風險必定會得到良好的控制，實現(xiàn)高校蓬勃健康的可持續(xù)發(fā)展。