事業單位全面預算管理與內部控制建設

文/劉暢，海城巿慈善總會

全面預算是指以企業的整體目標為出發點，結合企業的具體運作和市場風險情況，根據企業運營過程中的財務狀況和反饋信息，進行嚴格的預算過程，它本身屬于企業內部控制工作的一部分。內部控制建設本身是一項系統工作，它需要各個環節的融合與溝通，在我國事業單位管理過程中必須充分優化和使用全面預算管理這一管理工具，以促進事業單位戰略目標的有效實現。

1 事業單位全面預算管理與內部控制建設之間的關系

1.1 全面預算管理是內部控制建設的基礎

全面預算管理采用預算編制的方式為事業單位內各項經濟活動制定行為規范標準，并通過執行財務預算和預算考核明確事業單位內各個部門的責任、權力與義務，事業單位中所有經濟活動的預算財務數據都會反應在預算財務報表中，而內部控制財務工作主要涉及的是經濟活動結束后產生資產負債表、利潤表和現金流量表這三張財務報表，借由預算財務報表和實際財務報表的參考和比對，企業能夠更好地評估和調整企業的經濟活動。在事業單位的內部控制工作中，通過全面預算管理產生的反饋信息能夠幫助單位對市場風險進行更好的分析與預測，在全面預算管理過程中所產生的評估信息也能直接運用于內部控制建設評估工作中。

1.2 全面預算是內部控制的一部分

全面預算管理本身包括預算編制、預算執行等五個財務環節，在事業單位執行全面預算管理，能夠通過對單位經濟活動的事前、事中和事后的全面預算控制，對事業單位各個業務活動進行全方位的控制，它實際上也是事業單位內部控制工作中的一部分。全面預算管理將事業單位中各項管理工作集中起來，促進了單位中各項業務活動的順利開展，提高單位中各項資源的利用效率。全面預算管理在為單位內部控制提供數據資料的同時，還能為單位內部控制搭建良好的溝通平臺，借助于全面預算管理，事業單位可以更好地執行結構治理、權責分配和資源分配等內部控制工作，以構建事業單位中良好的內部控制體系，實現內部控制目標。

2 事業單位全面預算管理與內部控制建設中存在的問題

2.1 不合理的預算管理目標

全面預算管理實際上是一項復雜的系統工作，它需要事業單位中全體成員的參與和配合，然而在我國事業單位中許多負責人對全面預算工作沒有正確的認識，認為全面預算管理只是單位財務部門的工作，造成全面預算管理工作的開展缺乏良好的環境。由于缺乏良好的環境和員工的配合，我國許多事業單位中全面預算管理只考察了單位當前的經濟活動，而忽略了單位的長期戰略目標，導致其預算目標僅僅基于單位短期內的經濟活動，可能與單位的長期目標不符，反過來也影響了事業單位內部控制工作的順利開展與實施。

2.2 不完善的財務管理制度

在當前的經濟環境下，我國許多事業單位內部缺乏完整的內部控制標準和規章條例，因此，也很難搭建出完善的財務管理制度，造成了全面預算和內部控制執行過程中的一定阻礙。基于這一情況，國家已經制定出臺了一系列加強事業單位財務管理制度建設的指導方針，然而在我國事業單位的具體工作中，許多單位并未意識到內部控制管理的真正價值，認為它只與單位管理層和財政部門相關，導致事業單位中內部控制工作只停留于表面，失去了真正的控制作用。此外，事業單位中預算管理工作的開展也離不開完善的財務管制度，只有單位中各個部門依照管理制度互相協調和努力，才能做好事業單位預算管理相關的內部控制建設。

3 基于全面預算管理優化內部控制建設的具體路徑

3.1 增強事業單位內部控制意識

在我國當前的社會經濟飛速發展的背景下，事業單位開展各項經濟活動不能僅僅依賴于政府財政撥款，而必須重視單位內部控制管理，加強單位內部控制意識。事業單位管理者應當重視全面預算管理工作，在內部控制環節中做好示范帶頭工作，定期開展全面預算和內部控制等相關知識的學習和討論，通過日常工作的滲透和培訓，讓單位中全體員工都意識到預算管理和內部控制的重要性，以促進全面預算和內部控制工作的順利開展，此外，事業單位管理者還應當建立起完善的內部控制制度，完善單位中風險預警和應對機制，有效地提高本單位抵御市場風險的能力。

3.2 優化全面預算目標制定流程

科學的預算目標是確保全面預算和內部控制工作順利開展的基礎，而有效的預算目標依賴于自身合理的制定流程。首先，事業單位管理者應當倡導全體員工參與到預算目標的制定過程中，讓全體員工基于自己的工作角度和工作環節提出相關建議，在數據層面提高預算目標的可行性；此外，事業單位管理者還應當構建和諧流暢的溝通渠道，確保相關建議的有效提出和反饋，降低財務人員的溝通成本，提高預算制定的工作效率；最后，事業單位還必須加強對相關財務數據的監督管理工作，確保匯總財務數據的真實可靠性，以保障預算目標的真實有效。

3.3 完善事業單位內部控制體系

在全面預算管理的基礎上優化內部控制建設，事業單位還應當實施全面預算體系，以完善內部控制體系。首先，事業單位應當構建全面的預算體系，將其覆蓋事業單位全體業務活動，結合事業單位的內部和外部市場環境，對事業單位的經濟指標與非經濟指標進行全面的預算評估，以制定出短期、中期和長期的發展目標；此外，事業單位還應當基于全面預算的角度，建設完善的內部控制體系。首先，事業單位應當對構建全面制衡性的財務規章制度，對重要的部門加以嚴格的監督，以彌補單位經濟活動中的薄弱環節，此外，事業單位還應當完善內部控制方法，做到各項經濟活動在實際操作中有章可循，將內部控制體系落實到工作的各個環節之中。

3.4 建立健全的監督管理機制

事業單位在進行內部控制時，必須要提高監督和控制的力度，并且內部和外部的監督工作要保持一致的進行，從而確保工作在相互獨立的基礎上又能夠相互依賴。事業單位在進行內部監督的時候，應該按照本單位的實際情況來進行，提高相關規章制度的完善，進而確保會計人員的合法權益不受到侵害，這樣才能讓監督的工作更好的進行下去。在這個過程中如果發現問題，應該及時的解決，從而提升財務管理工作和內部控制的效果。同時事業單位也要完善外部的監督機制，可以通過積極引入外部的審計人員，提升內部控制工作的效率。外部審計不僅可以補充內部審計的漏洞，還可以為單位在會計業務和內部控制過程中存在的問題給予合理的建議。事業單位應該加強內部監督和外部監督相結合的監督機制從而能夠形成完善的監督管理機制。

4 結束語

在事業單位中加強全面預算管理和內部控制建設，需要各個部門、各個環節中全體員工的參與和配合，事業單位只有將全面預算管理和內部控制意識滲透到每位員工的日常工作中，才能有效地改善全面預算管理工作，提高內部控制管理的質量，充分發揮出全面預算管理對單位各項業務活動的控制力，實現內部控制管理的預期目標，促進事業單位財務水平的發展與提高。