淺析農村土地經濟管理存在的問題及對策

文/彭舉，湖南鐵路科技職業技術學院

1 前言

農村土地的經濟效益影響著農民的生活水平，所以，提升農村土地的管理能力是保障農村土地經濟效益的重要手段。農村土地的管理環節中存在著產權模糊和違章占用開發的現象，使很多的耕地面積受到了破壞，導致農業經濟的發展受到了阻礙。如何提升農村土地的管理是重中之重，以下內容就是對農村土地的管理模式進行的分析，具體內容如下：

2 農村土地管理中存在的問題分析

2.1 耕地日益減少

通過對我國耕地數量的調查，我國的耕種土地數量逐漸減少，而且質量也不是很高。通過最近的調查得知，我國的人均耕地為0.5畝，遠遠低于聯合國糧農組織確定的人均0.8畝的要求。

2.2 大量耕地被非農建設占用

定期對我國的耕地數量進行統計，非農建設的占用土地量逐漸增大，而且土地的質量也非常優質，適合于農田耕種。

2.3 城鎮建設用地粗放化

城鎮建設中存在著閑置浪費的現象，因為城鎮建設并沒有計劃的擴展，農村居民點的建設布局也非常分散，出現一戶多宅或者空無一人的村落，從此可以看出用地的超標現象。

2.4 存在不規范的土地流轉程序

不規范的土地流轉程序使土地承包關系混亂，產生土地糾紛的現象。農戶之間進行的土地流轉往往因為貪圖方便而不遵循規范程序以及手續的變更，也沒有確定合同雙方的權利和義務關系，利用口頭的協議進行私下流轉，從而為日后的土地糾紛埋下隱患。

2.5 土地流轉過程中存在的問題

2.5.1 個別基層干部存在的危害

土地進行流轉過程中，存在著強制性的現象，使農民的土地承包經營權受到多種因素的侵害。其中，個別基層干部的不正當作派也是危害農民土地承包經營的因素之一。長期以來，土地承包經營權是在國家的政策內容規范下，由集體經濟組織和農民進行土地承包合同的簽訂。合同簽訂環節中存在著合同不規范的問題，而且在執行環節沒有強有力的法律法規進行約束，所以，基層干部可以隨意更改合同內容，根據自身的利益需求收回或者調整農民的承包地權利，甚至達到未經過承包戶的同意下，強迫農村簽訂土地流轉合同，侵害農民的承包經營權利。

2.5.2 國家土地征用政策侵害農民土地承包權

國家政策中規定城市市區的土地屬于國家，而農村和城郊地區的土地，除了法律規定外的土地，都屬于農民集體所有。但是，國家為了實現土地有效利用的目的，征用土地進行規劃，采取的措施是強制性征用。對于給予農民的補償標準，也具有偏低的特點。農民對于公共利益的建設征用土地還勉強接受，而對于非公益性項目進行征用土地，特別是商業目的的征用土地，農民并不接受。一般采取的措施是借用國家的權利強制性征用，這種做法直接侵害了農民的自身利益。

3 農村土地股份制經濟具有的價值分析

農村土地股份制經濟的創立，使農業生產力和農村經濟體制得到了提升和改善。但并未對土地股份制進行有效的研究。

3.1 農村土地股份制經濟擁有使用價值

土地是人們賴以生存的重要資源，所以，從此可以看出土地的使用價值。它屬于自然資源，擁有不動性的特點，耐久性的特點，有限性的特點，不可替代性的特點，稀少性的特點。農村土地也具有使用價值，農業企業依靠的是土地資源，通過土地產出生產資料。企業再運用此生產資料時，需要擁有合法的使用該生產資料的權利。因此，農村土地使用權是農村土地具有使用價值的一種內涵和外在的體現形式，它可以成為公司資產的組成部分。

3.2 具有價值價格的特點

農村土地具有價值價格的特點，主要表現形式是地租，土地使用者向土地的所有者繳納使用費用，根據的是勞動的自然生產力價值給予自然條件擁有者的報酬因素。它的數量主要是由土地的實際收益來決定的，而市場供求要求確定其價格的波動。

4 農村土地股份制的作用分析

4.1 非公共利益用地和土地征用之間的矛盾得到解決

從《土地管理法》規定可以看出非公共利益用地和土地征用之間的自相矛盾，規定中指出任何單位或者是個人在使用農村土地時，未轉換成國有不得私自使用，含義是指必須把土地先轉變為國有，才能進行土地的征用，這種規定形成的是自相矛盾的書面。農村土地股份制的建立是在土地所有權未變的前提下進行使用，它的設立滿足了農村城鎮化的非公益事業用地的需要。所以，農村土地股份制設計矯正了法律法規，使自相矛盾的問題得到解決。

4.2 預防濫用公共利益

公共利益指的是國防安全和水利工程以及抗災防險等，其他利益均屬于非公共利益。公共利益下所要征用的土地，必須是國家行為，利用等價補償的原則對農民進行補償。非公共利益的占用土地屬于平等的民事主體之間，采用市場行為進行征用土地，運用的是等價有償的模式進行土地征用。農村土地股份制中所規定的土地出讓環節，遵循的是市場價格，避免濫用公共利益的現象發生。

4.3 保護耕地，制約城市土地無限擴大

通過運用農村土地股份制，可以使耕地得到保護，限制了城市土地規模的無限制擴大，使農村城鎮化的發展得到加速。城市郊區農村集體所有土地的價格在提升后，會對廠商的選址和城市的土地規模擴大造成影響。運用農村土地股份制，農村集體經濟組織可以運用土地市場把土地的使用權進行出讓，出讓給土地儲備公司的價格要高于農村土地價格和土地征用的補償價格，此舉措從經濟的根源限制了城市土地的占用，使耕地得到了有效的保護。

4.4 保障農民的經濟利益

土地是農民賴以生存的條件，如果土地被剝奪，農民的生活就會受到侵害。所以，要保障農民的生活就必須要保障農民對土地的所有權。農村土地股份制的利用，使農民并未失去土地所有權，只是在一段時間內失去土地的使用權，并不是土地的本身。農村土地股份制所要達到的目標和功能之一是依照民商主體，特別是企業法人制度下的民主化經營管理模式，對其進行強化和改造，從而使農村集體經濟組織達到有效化。

4.5 公有制得到實現

國家要實行公有制政策，主要是為了使生產關系能夠適應生產力發展。通過分析得知，我國要實現公有制形式的步驟為：第一，工業城鎮領域逐步實現縮小國有資本的份額和范圍要求。第二，長期并穩定的鞏固和提升公有制經濟的實際把控權利。利用農村土地股份制可以實現廣大農村土地資產得盤活的目標，農村土地的增值情況得到提升，使集體經濟以我國的國民經濟份額中得到提升，使公有制經濟能夠在國民經濟比重下降的環境下，其實際的控制力得到穩定上升的目標。

5 農村土地制度改革中需要注意的問題

5.1 讓農民擁有永久土地使用權

讓農民擁有永久土地使用權，是為了達到農村土地股份制實現的基礎內容。我國雖然已經對農村土地承包環節提出了政策，但只是籠統的提出賦予農民土地承包經營權。還提出了土地承包關系要保持穩定和長久不變的策略，這是國家對日后發展保留了回旋的余地。我國的生產資料和社會主義公有制是國家經濟基礎內容，而農村土地的集體所有制只是空有其名并無實質性內容?？梢园堰@一現象進行改變，直接把土地進行收歸國家所有，并賦予農民永久性土地使用權。通過收歸土地為國有，國家可以通過制定法律法規對土地使用的轉讓環節和繼承環節以及股份制進行規范，從而有利于保障國家的持久發展和農民的切身利益。農民成為國有土地的永久使用權，使他們的身份轉變為土地的主人，還達到了改變農地的經營組織形式，最終達到了確立農民在我國市經濟體制中的主體地位。

5.2 農村土地登記制度進行完善

農村土地登記制度進行完善，是實現農村土地股份制的基礎內容。在農村土地管理中存在的主要問題是在轉變環節中需要面臨的障礙問題，如何達到公平分配的目標。每一戶農民家庭都有不同的生命周期，勞動力人口的比率也具有差異性。如果使變動的家庭人口成為分配土地使用權的標準，那么得到的產權邊界也具有不穩定的特點。所以，只能在土地權益分配的起點上進行公平的分配，在分配過程中不可能達到土地使用權的絕對平均分配。解決這一問題的方式是農村土地進行首次登記時，需要把農村國有土地使用權在一定的時間依照農村戶口進行按人均分，廢除原有的依照農村戶籍采取的按人均包的制度。從此以后，農業戶口主要是表示農民的身份和居住地。農民得到的國有土地使用權依靠的是家庭內部繼承方式或者是在家庭外部運用的買賣方式，這一環節為土地的股份制提供了必要條件。

5.3 建立國有土地使用稅

國有土地使用稅的收取，是保障土地股份制長久實行的舉措。為了解決農村土地無償使用擁有的弊端，我國開設了農村國有土地使用稅?，F階段，我國的稅法只是針對城市和縣城以及建制鎮和工礦區，而農林牧漁業所使用的土地并未應用土地使用稅。本文所設想的土地使用稅是對使用國有土地資源的企業和個人，他們在得到國有土地使用權時，需要進行繳納使用稅的環節。此種模式屬于地租的性質，此種稅收實現了和城鎮土地使用稅的統一。使用稅的建立，最主要的目的是使農村土地的有償使用可以達到農村土地資源得到科學高效的利用，保障了土地股份制的長久執行目標。

6 結束語

綜上所述，農村土地經濟管理對于農村土地的經濟效益有著很大的作用，所以，需要改善管理模式，運用有效的管理方法，使農村土地經濟效益得到提升，從而保障農民的生活，國家經濟得到有效促進。