醫(yī)學生管理中的法律問題研究

樓洋

關(guān)鍵詞 依法治校 學生管理 法律關(guān)系

作者簡介：樓洋，昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院，研究方向：學生思想教育和醫(yī)院管理。

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.193

法治是人類進步的旗幟。依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的必要保障。堅持依法治國，是國家的重要戰(zhàn)略布局，是解決我們事業(yè)發(fā)展中面臨的一系列重大問題的根本途徑，是解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。在新的時代條件下，依法治國承擔著保障和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的新使命。

一、研究背景

依法治校是依法治國在教育領(lǐng)域的延伸和拓展。作為我國教育事業(yè)重要組成部分的高等醫(yī)學院校，擔負著培養(yǎng)高級專門人才，傳承和發(fā)展科學、技術(shù)和文化的重要職責。而隨著社會的不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校的自主性、獨立性日益增強，公民的主體意識和權(quán)利意識不斷增強。高校與學生之間的法律糾紛日趨增多，雙方也越來越多地傾向于通過司法途徑來解決糾紛。實行依法治校，就是要嚴格按照法律的原則和規(guī)定，開展教學和管理活動，依法理順政府與學校、學校與學生之間的關(guān)系，不斷提高學校法治能力，形成符合法治精神的育人環(huán)境，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學校、教師、學生的合法權(quán)益。

近年來，高校的學生管理中頻頻涉及到法律相關(guān)問題，由于學位、受傷、傷害、違紀被處分、告知不到位等原因?qū)е赂咝１粚W生告上法庭的情況也并不少見。在高校與學生的關(guān)系中，學生顯然是弱勢群體，但很多情況下高校也是處于被動地位的。這些現(xiàn)狀和問題都迫使我們要對高校與學生之間的相關(guān)法律問題作出更多的思考和探索。在這樣的背景下，分析高校與學生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，規(guī)范高校與學生之間的法律關(guān)系，研究依法治校的背景下的學生管理，對于學校的管理和當代大學生的發(fā)展就顯得尤為重要。

二、高校與學生之間的法律關(guān)系探討

在我國，高校與學生之間是一種混合的法律關(guān)系。高校是具有多重身份的法律主體，它既是普通的民事主體，但同時它又是通過法律授權(quán)的行政主體，這就決定了高校與學生之間的法律關(guān)系具有了雙重屬性。

（一）行政法律關(guān)系

根據(jù)《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，高校對在校大學生行使行政管理職能。具體來說：

第一，高校享有招生權(quán)。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高?！案鶕?jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。

第二，高校對學生進行學籍、教學、學位管理。學籍管理主要是指高校通過建立一套規(guī)范、科學的規(guī)章制度，來對學生的入學注冊、成績考核、升級留級、降級、休學、停學、復學、退學等進行規(guī)范。教學管理主要包括教學計劃、課程安排、教科書指定、教師授課、學業(yè)評價以及教學秩序的管理。學生對于高校的學籍和教學相關(guān)的規(guī)定，原則上必須遵守。同時，高校根據(jù)國家的授權(quán)，為合格的學生頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學位證書。

第三，高校對學生進行日常管理。主要是學生宿舍管理、校園安全管理、校園衛(wèi)生管理、校園功能區(qū)的劃分等方面的規(guī)定?；诖?，學生對于學校符合法律的管理具有服從的義務;但同時，學生在一定范圍內(nèi)具有參與學校管理的權(quán)利（如對教師進行評價、對課程進行評價、對學校的管理進行評價等），以及在法律允許范圍內(nèi)的請求權(quán)（如請求獲得獎學金、助學金、榮譽稱號、學位證書、畢業(yè)證書等）。

（二）民事法律關(guān)系

高校與學生之間雖然存在行政管理關(guān)系，但不代表高?？梢酝耆槿雽W生的學習和生活，屬于學生私人領(lǐng)域內(nèi)的事務，是不能通過行政法律來調(diào)整的，此時，高校與學生之間就是平等的民事法律關(guān)系。高校與學生之間主要存在民事財產(chǎn)關(guān)系和民事人身關(guān)系兩大民事法律關(guān)系。民事財產(chǎn)關(guān)系是指以財產(chǎn)為客體，具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系，比如高校對其所擁有的房產(chǎn)、教學設施設備享有所有權(quán)，學生對其損害必須承擔相應的責任，而學生也對自己所擁有的學習、生活用品及財物等享有所有權(quán)，高校不得擅自侵犯。民事人身關(guān)系是指以主體的人身利益為內(nèi)容的社會關(guān)系，比如高校不得侵犯學生的生命健康權(quán)、人格尊嚴權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)等。相比行政法律關(guān)系來說，高校與學生之間的民事法律關(guān)系具有等主體身份平等、權(quán)利義務平等、意志形成自由等特點，但從現(xiàn)實的角度來看，雙方的地位并非是對等的，學生被普遍認為是弱勢的一方，處于被動的狀態(tài)。

所以，對于學生而言，高校扮演者雙重角色，一方面高校要注意教育的強制義務和服從性，強調(diào)對學生管理;另一方面要注意平等性，高校要以人為本、以學生為本，強調(diào)對學生的服務。

三、醫(yī)學生管理中的相關(guān)法律風險

（一）相關(guān)法律依據(jù)缺位

現(xiàn)有的高校與學生之間相關(guān)的法律都是比較原則性的，許多表述較為抽象，內(nèi)容也不完整，缺乏具體的工作指導和程序性規(guī)定，可操作性差。社會上對于“高校與學生之間究竟是什么法律關(guān)系”的理解也不盡相同，這種“法律關(guān)系”的不確定性在某種程度上就導致高校陷入兩難的境地，一方面如果強化高校行政管理的角色，就容易使高校與學生之間成為對立面，社會輿論也會隨之而來，不易于糾紛的解決;另一方面如果強化學生的權(quán)利，過分強調(diào)二者平等關(guān)系，就容易使家長把責任全部推給高校，高校就處于被動。而且隨著社會的發(fā)展，很多新情況新問題出現(xiàn)，目前的法律規(guī)范存在滯后的問題，導致在學生管理工作中遇到的很多實際的問題難以找到相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）高校制度不健全

由于沒有相關(guān)的法律依據(jù)，大部分高校在制定校紀校規(guī)的時候有很大的自由裁量權(quán)，對有的問題規(guī)定較細，對有的問題又沒有涉及，存在制度不完善、不規(guī)范等情況。同時，大部分高校在進行學生管理的過程中存在重實體輕程序、重責任輕權(quán)利、重認識輕措施等的問題，導致高校的制度不能形成有效的引導規(guī)范作用。很多問題和矛盾發(fā)生以后，都難以找到學校有關(guān)的制度和規(guī)定，又由于沒有相關(guān)制度和規(guī)定，學校和學生各執(zhí)一詞，更容易導致矛盾升級。

（三）學生對法律法規(guī)和規(guī)章制度的熟悉度不高

目前學生自我意識、權(quán)利意識、維權(quán)意識增強，但與之相矛盾的是，部分學生對相關(guān)法律法規(guī)和校規(guī)校紀方面知識的并不太熟悉，有的學生責任感不強，知行脫節(jié)，他們關(guān)注的重點僅僅是在自己的權(quán)利，有的學生在心態(tài)上也有浮躁和偏執(zhí)的情況，遇到困難和挫折不能有效化解，容易迷失。所以在學生與高校發(fā)生矛盾的時候，更容易導致法律糾紛，學生將學校推上被告席，更多地是從自身民事權(quán)利的角度考慮，而沒有考慮到二者之間存在的行政法律關(guān)系。

（四）醫(yī)學生心理壓力大更需關(guān)注法律問題

相比其他高校的學生，醫(yī)學生是個特殊的群體，他們面臨著更大的心理壓力。因為醫(yī)學是一門實踐能力較強的學科，醫(yī)學生學制長，學業(yè)繁重，導致醫(yī)學生學業(yè)壓力大。同時，醫(yī)學專業(yè)因其學制長，醫(yī)學生在與普通學制本科生的橫向比較中倍感壓力;醫(yī)學的專業(yè)性又很強，導致其就業(yè)渠道單一，醫(yī)學生就業(yè)壓力也很大。而當前醫(yī)療市場環(huán)境、社會輿論給醫(yī)學生，尤其是給臨床專業(yè)的學生帶來較大的壓力。心理壓力大更容易導致法律相關(guān)問題的發(fā)生，近年來，學校面對的由學生患心理疾病帶來的相關(guān)問題越來越多，處理過程中也或多或少都涉及法律問題，這對學校來說也是工作中的難點。所以，對于醫(yī)學院校來說，法律風險更大，需要更多的關(guān)注。

四、防范醫(yī)學生管理中法律風險的措施

（一）學校方面：完善制度、優(yōu)化環(huán)境

高校要堅持依法治校，按照合法性與合理性相統(tǒng)一、科學性與實效性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與靈活點相統(tǒng)一、系統(tǒng)性與完整性相統(tǒng)一的原則，制定系統(tǒng)、規(guī)范、科學、合理又具有自身特色的學校章程，不斷更新、修訂、完善校內(nèi)各項制度，進一步規(guī)范教育管理行為。高校要認識到學校的制度建設是一項長期、艱巨、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就，要根據(jù)情況的發(fā)展不斷地創(chuàng)新和學習，學習其它高校先進的管理經(jīng)驗，以提高學校自身的管理水平，適應高校發(fā)展中遇到的各類新問題。同時，高校要圍繞“以人為本”的教育理念，關(guān)心關(guān)愛學生，重視思想政治教育，完善問題解決機制，暢通學生申訴渠道，保障學生的合法權(quán)益，增強學生的法治意識，在校園中營造出良好氛圍。

（二）教師方面：加強宣傳、積極引導

首先，要加強學生法律意識，除了在學?？梢栽O立法律課程作為選修課程讓學生學習以外，還可以組織學生觀看法制片，舉辦講座對學生進行普法教育等，對學生進行良好的法律知識的普及和教育，提高大學生自身的法律意識。其次，要注重學生法律素質(zhì)的培養(yǎng)，建立完備的校園安全管理機制，引導學生合理維護自身的合法權(quán)益，避免校園內(nèi)發(fā)生不理性維權(quán)的行為。同時要加強對學生的心理疏導，從思想上充分認識醫(yī)學生心理健康的重要性，密切關(guān)注學生的學習和生活，時刻關(guān)注學生的思想動態(tài)，有針對性的開展工作，早發(fā)現(xiàn)、早預防、早干預，通過有針對性的開展心理健康教育，提升學生承受挫折的能力，減少法律風險。

（三）學生方面：自主管理、發(fā)揮作用

在依法治校的背景下，參加高校治理的主體不應該只是管理者，而應該是更寬范圍的利益相關(guān)者，所以，學生必然是高校治理的主體之一。學生自主管理是學生自主發(fā)展的一個重要部分，它既是有效的教育，也是有效的社會治理。自主管理有助于學生發(fā)現(xiàn)自己的價值、發(fā)展自身潛力、確立自我發(fā)展目標、形成適應社會發(fā)展和推動個體與社會共同發(fā)展的意識和能力，也能更好地防范法律風險。因此，要加強校園民主建設，讓學生在民主生活中學習民主的方法和程序，培養(yǎng)法治和自律意識，充分發(fā)揮學生在校園管理中的重要作用，共同構(gòu)建和諧校園。

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