現代農業產業示范區改革發展與對策

● 太原市委編辦課題組

農業體制機制創新是加快推進現代農業產業示范區建設的關鍵。陽曲示范區轉變改革思路，實現體制融合發展；轉變轉型模式，實現產業融合發展；轉變功能定位，實現產城融合發展；轉變發展觀念，實現動能融合發展。

近年來，開發區建設呈現出多樣化發展的態勢，出現了現代農業、生態旅游、大數據應用等新模式，摸索區域經濟發展的新路徑。山西省陽曲現代農業產業示范區（以下簡稱陽曲示范區），以山西轉型綜合改革示范區體制機制建設經驗為藍本，堅持先行先試理念，突出農業特色產業，建設輻射陽曲縣全域的現代農業產業示范區。當前，陽曲示范區作為現代農業產業的先行先試開發區，正處于發展的關鍵期，如何更好的發揮農業示范區的獨特優勢，就成為擺在面前的緊迫任務。本文立足陽曲示范區的實際，結合開發區經濟發展的趨勢，提出現代生態農業轉型發展的一些對策建議。

一、基本情況

陽曲示范區是山西省以發展現代農業為主的3個省級現代農業產業示范區之一，位于太原市陽曲縣泥屯鎮，于2019年2月2日批復成立的省級開發區，規劃面積141.4平方公里，總建設用地17.18平方公里，區域內有18個行政村，24個自然村，總人口2.1萬人。以優質小雜糧及設施蔬菜種植、農產品加工、鄉村旅游為主導發展產業，構建集生產、加工、科研、流通、休閑與服務于一體的現代農業生產體系，為都市提供優美的生態環境、綠色的康養空間、獨特的鄉村文化體驗，打造全省一流的現代農業產業示范區。

按照《陽曲現代農業產業示范區管理委員會（中國共產黨陽曲現代農業產業示范區工作委員會）職能配置、內設機構和人員編制規定》，陽曲示范區管委會為陽曲縣人民政府派出機構，實行財政獨立核算，納入縣本級財政預算管理。設立中國共產黨陽曲現代農業產業示范區工作委員會，為陽曲縣委派出機構，與陽曲示范區管委會合署辦公，黨工委書記由縣長兼任。下設6個內設機構，具體為綜合辦公室（黨工委辦公室）、投資合作部、創新發展部、建設管理部、行政審批局、綜合執法局。

二、主要問題

陽曲示范區全面落實體制改革、機構整合、機制創新、規劃編制、政策設計、招商引智等重點工作。目前，運行中主要存有五個方面問題。一是機制創新不夠。整體看，受經濟發展水平影響，陽曲示范區運行機制活力不足，傳統化產業特征明顯，普遍存在層次低、規模小，集約化、科技化、輻射帶動力不強等問題。二是政策引導不足。從制度建設角度看，陽曲示范區對市場主體激勵政策研究不夠，農業產業龍頭企業與園區產業的連接機制不緊密，人才引進政策作用不明顯，難以發揮應有的生產能力和規模效應。三是科技支撐不足。從產學研結合角度看，科技服務機構不健全，科技推廣體制機制亟待完善，沒有形成龍頭企業主導項目品牌，對周邊農業產業發展影響帶動不足，尚未形成農業科技成果轉化運用的良性循環。四是基礎建設不足。從資金投入角度看，陽曲示范區尚處于建設初期，需要投入大量的資金來進行基礎設施建設，依托企業自籌投資建設，創建過程緩慢，影響整體實力的提升。五是融資渠道不健全，從資本運作角度看，陽曲示范區建設和產業發展的資金投入渠道不寬、來源單一、體量不足，經營主體成熟度不高，主要是依賴政府投資或社會資金支持，尚未建立起多元化的投融資渠道和市場。

三、政策建議

農業體制機制創新是發展現代農業的必然要求，是加快推進現代農業產業示范區建設的關鍵所在。陽曲示范區應敢于先行先試、率先突破，全面發揮體制機制優勢，創新發展思維、落實改革舉措、改進工作方法，堅持用現代科技設施完善農業、用現代產業集群提升農業、用工業化理念發展農業、用產業化方式經營農業，進一步為生態農業類型開發區形成可供復制推廣的經驗和思路。目前，陽曲示范區建設已經取得階段性進展，但也要看到發展過程中存在的不足，結合山西省開發區的發展態勢及自身改革實際，需要從四個方面實現突破。

（一）轉變改革思路，實現體制融合發展。從區域性改革的長期性目標來看，經濟的變革必將帶來社會整體性的變化，共同考驗開發區管理機構的行政事務服務能力和地方政府的基層執政能力，需要開發區管理機構和地方政府協同配合，共同分析應對和處理。按照山西省“一縣一個開發區”的整體規劃，縣域開發區應立足開發區發展和縣域經濟發展兩個方面思考和解決問題，積極探索創新現代農業示范區建設體制機制，處理好陽曲示范區的區域經濟發展布局和整個縣域經濟整體發展的關系。一是在縣域范圍內，明確陽曲示范區與陽曲縣之間的職責劃分，明確經濟事務和社會事務等責任歸屬。陽曲示范區要逐步形成“示范區+龍頭企業+市場”的發展模式，高起點、高標準規劃陽曲示范區產業布局與產業發展。充分發揮龍頭企業的帶動作用，通過農業產業化模式，積極構建示范區、市場、企業之間的產業聯動發展機制。二是要突出落實好黨委對示范區的領導作用，發揮好黨委對示范區發展大政方針的統籌把關，發揮好示范區的牽引帶動作用和縣域的基礎配套功能，實現好兩者之間良性互動。在科學制定規劃方面，注重全域發展與示范區經濟發展規劃相結合，做好產業轉移、產業升級、產業轉化等方面的基礎工作。在夯實基層基礎方面，注重推進陽曲示范區發展，同時，逐步做好現代化社會主義新農村建設、農村綜合開發、鄉村道路建設等統一規劃建設項目。在保障方面，注重做好社會事務的承接落實工作，為陽曲示范區的發展提供保障。

（二）轉變轉型模式，實現產業融合發展。要正確處理好主導產業、特色產業和科研性產業、基礎性產業的協調聯動關系，實現向內涵式發展、集群式發展、產業化發展的轉變，努力形成更高站位的發展格局。一是在產業引進時，依靠資源優勢和區位優勢，注重形成特色產業集群，“拉長、做粗”產業鏈條，提高集群產業之間的學習和技術共享能力，做大做強做優特色主導產業。二是在產業規劃中，需要突出科研基礎性建設，引進農業科研型產業，提升科技基礎水平，推進產學研成果轉化。加強全面考量和前瞻預判，對于滿足本地發展實際的戰略性新興產業留足發展空間。三是在產業建設中，對于部分優勢產業需要集中力量進行培育，促進區內企業逐漸向專業化、差異化方向發展，為企業提供針對性、簡捷化的高質量服務，逐步形成具有聚合效應的產業鏈條和產業集群。

（三）轉變功能定位，實現產城融合發展。從全國范圍看，開發區建設的擴張擴容已經呈現出集群化、生態化、城市化相互融合發展的趨勢。陽曲示范區應立足帶動引領作用，促進產城融合發展。一是明確科學發展定位。在開發區成立之初，一直定位在改革開放窗口和制度創新試驗區的標準上，在“二次創業”深化改革的今天，城市化進程進入加速期，不能局限于超前城市經濟發展，陽曲示范區應成為帶動區域經濟發展、增加就業、新城區建設等的骨干力量，逐步從區域領先發展向帶動區域發展的定位轉變，從單純的農業園區向與宜居宜業的城市建設協同發展的定位轉變。二是創新主導運營方式，積極建立“政府+企業”共建運營平臺模式，依托陽曲示范區，以現代農業和文旅綜合體為核心理念，大力推動綠色農業發展，因地制宜探索特色化、專業化、品牌化的園區合作共建新路徑，不斷擴大合作范圍和領域，提升合作層次和質量，實現優勢互補、合作共贏，全面發揮在所在縣域城市化和工業化過程中的重要作用。三是優化城市發展模式。以陽曲示范區建設為契機，進行組團化、泛區域化布局，高標準、高水準創新打造“產城融合、景城融合、人城融合”的城市發展新模式，將陽曲示范區打造成現代農業合作示范區及山西省現代農業綜合改革的試驗區，推動建設生態美好、宜居創業、和諧富強的新型工業強縣，現代農業大縣和綠色生態示范縣。

（四）轉變發展觀念，實現動能融合發展。陽曲示范區應立足更好地滿足發展新興產業、招商引資、培育人才、優化發展環境等需求，積極提升行政效能、重點領域招商、高端人才引進等軟實力。一是科學創新管理模式，以“一網通辦”“雙承諾制”審批服務，科學制定權責清單，深化“放管服效”改革路徑，賦予陽曲示范區綜合經濟管理和部分行政管理權限，實現事權下放的應放盡放、能授盡授，確保“放好接準”，推進統一綜合執法管理。二是突出精準招商。根據陽曲示范區特色和產業定位，有選擇地進行產業鏈招商、主題招商和特色招商，提高企業與產業布局之間的匹配度和關聯性，從而提高集群產業之間的學習和技術共享能力，激發產業創新能力，克服低水平惡性競爭，拓寬專業化特色化發展道路。三是強化資金支持。逐步提升對“山西省開發區建設發展基金”“省級財政支持開發區建設發展專項資金”“科技成果轉化基金”等專項扶持資金的吸納和運用能力，充分發揮政府資金撬動社會資本的引導功能和杠桿作用。四是加強人才培養。深化職員聘任制改革，積極破除人才集聚不足的瓶頸，引進各類務實管用的緊缺人才，為創新發展提供智力支撐。更加注重培養現有人員成為專業性人才，細化落實《山西激勵干部擔當作為干事創業辦法》和《山西省支持干部改革創新合理容錯辦法》，為發展建設蓄積人才力量。