“三定”規(guī)定“四個(gè)全覆蓋”健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)職能體系

● 李新春

（作者系太原市委副書記）

太原市在機(jī)構(gòu)改革中通過(guò)“三定”規(guī)定“四個(gè)全覆蓋”，即市級(jí)部門“三定”規(guī)定全覆蓋、大科（室）制全覆蓋、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要表述全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定全覆蓋，持續(xù)健全和強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)職能體系。

在此次黨政機(jī)構(gòu)改革中，山西省太原市以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性，通過(guò)“三定”規(guī)定“四個(gè)全覆蓋”，持續(xù)健全和強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)職能體系建設(shè)。

“三定”規(guī)定采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述和統(tǒng)一模板，突出黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，突出關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)表述，突出權(quán)責(zé)落實(shí)和高效運(yùn)行，全面提升“三定”規(guī)定的科學(xué)性、權(quán)威性和法定性。

一、站在配置黨的執(zhí)政資源的高度，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門“三定”規(guī)定的全覆蓋

在此次黨政機(jī)構(gòu)改革中，太原市在黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置上與中央和山西省保持基本對(duì)應(yīng)，設(shè)置54個(gè)市級(jí)黨政部門。除市公安局按照公安專項(xiàng)體制改革統(tǒng)一部署外，其余53個(gè)黨政部門及改革方案中涉及的直屬事業(yè)單位，全部重新制定“三定”規(guī)定，做到條款細(xì)化、職責(zé)清晰，實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定制定全覆蓋。一是上下貫通與權(quán)責(zé)一致相結(jié)合。嚴(yán)格按照《太原市機(jī)構(gòu)改革方案》，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，在參照中央和省委制定部分部門“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)部門主要職能的調(diào)整、法律法規(guī)的修改及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，全部重新制定了市級(jí)部門的“三定”規(guī)定，理清市級(jí)部門的主要職責(zé)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)科室，核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保“三定”規(guī)定新故延續(xù)不缺位、上下承接不移位、左右劃界不錯(cuò)位。二是限額框架和部門發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)現(xiàn)狀和改革涉及劃轉(zhuǎn)職能情況，對(duì)部門主要職能、編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行梳理明確，擬定市直部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架。市直部門依照機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架起草部門“三定”規(guī)定。三是嚴(yán)格審核和科學(xué)研判相結(jié)合。將深化機(jī)構(gòu)改革同理順職責(zé)關(guān)系緊密結(jié)合起來(lái)，使部門間職責(zé)分工和職能轉(zhuǎn)變?cè)凇叭ā币?guī)定中得到清晰劃分，確保整合組建部門在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上全部實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。針對(duì)部門間職責(zé)歸屬、所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸、人員編制劃轉(zhuǎn)等方面存在的爭(zhēng)議，由市委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)，科學(xué)研判、協(xié)調(diào)解決，有效保障了“三定”規(guī)定的高質(zhì)量和權(quán)威性。

二、站在優(yōu)化協(xié)同高效的高度，實(shí)現(xiàn)“大科（室）制”的全覆蓋

一是堅(jiān)持“大科（室）制”改革，縮減市直部門內(nèi)設(shè)科室數(shù)量。對(duì)市直部門職能交叉、業(yè)務(wù)相近的科室進(jìn)行整合歸并，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)科室，打破體制壁壘，減少溝通障礙，提高工作效能，解決了科室間職責(zé)交叉、劃分過(guò)細(xì)、力量分散的問(wèn)題。全市市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，科室基本按4名編制核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅壓縮，實(shí)現(xiàn)了部門精干高效運(yùn)行。二是在“大科（室）制”改革中，同步縮減市直部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)市級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行總量控制，全市不超過(guò)1/3的部門按1正3副核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其余部門按1正2副核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為建設(shè)職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨政機(jī)構(gòu)提供有力保障。

三、站在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度，實(shí)現(xiàn)“重要表述”的全覆蓋

在黨政機(jī)構(gòu)改革中，不斷完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，保障決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好謀大事、議大事、抓大事的作用。注重加強(qiáng)部門對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，強(qiáng)化重點(diǎn)改革任務(wù)，推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。一是將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”明確在首要條文中。將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”全面落實(shí)到部門“三定”規(guī)定中，從體制機(jī)制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。將部門在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨中央的方針政策和省市委的決策部署作為首要條文，在部門“三定”規(guī)定主要職責(zé)前進(jìn)行了重點(diǎn)表述，使之成為部門履行職責(zé)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。二是將“重要改革”內(nèi)容細(xì)化在具體條文中。注重強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨政群人大政協(xié)改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)改革精神及要求體現(xiàn)在“三定”規(guī)定中。通過(guò)推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，逐步將歷史遺留的難點(diǎn)問(wèn)題予以集中解決，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是將“安全生產(chǎn)”責(zé)任落實(shí)在兜底條文中。在市級(jí)部門“三定”規(guī)定中，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，將行業(yè)系統(tǒng)主管部門涉及到的安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，既體現(xiàn)在部門“三定”規(guī)定的主要職責(zé)條目中，同時(shí)具體到內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)的相應(yīng)職能里，確保所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到部門、具體到科室、落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

四、站在提升基層治理能力的高度，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定的全覆蓋

以市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革為牽引，將制定“三定”規(guī)定的流程和做法延伸至10縣（市、區(qū)）的105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下放管理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作職能和服務(wù)效能，全力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。一是夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。將加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，突出黨建引領(lǐng)，實(shí)行精細(xì)管理，確保基層治理有序有力。二是提升基層改革效能。根據(jù)基層群眾需求和管理職能要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位改革，對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)所等站所進(jìn)行整合，實(shí)行職能劃轉(zhuǎn)和人員分流；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行屬地管理，職責(zé)、編制和人員并入綜合便民服務(wù)中心，接受上級(jí)有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是增加基層編制總量。堅(jiān)持“重心下移、力量下沉、保障下傾”的改革思路，樹立起機(jī)構(gòu)編制資源向基層一線傾斜的工作導(dǎo)向，通過(guò)市直部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“減上補(bǔ)下”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；通過(guò)縣（市、區(qū)）編制“減上補(bǔ)下”，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制，將它作為既定政策持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步充實(shí)基層工作力量。