以機構(gòu)編制的“三傾斜一下沉”助力夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)

●趙忠保

（作者系太原市委常委、組織部部長）

太原市以街道管理體制改革為牽引，加強對機構(gòu)編制的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)用，創(chuàng)新機構(gòu)、編制、權(quán)限向基層傾斜，執(zhí)法力量向基層下沉的舉措，做到機構(gòu)到位、權(quán)責(zé)到位、人員力量到位，進一步增強基層經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)職能。

基層治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)，受眾面最廣，與群眾幸福感和滿意度聯(lián)系最為密切。習(xí)近平總書記強調(diào)，“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳遞基層”。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加大對基層體制架構(gòu)的研究和改革力度，切實從體制機制上解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，成為改革的新方向新課題。山西省太原市以街道管理體制改革為牽引，加強對機構(gòu)編制的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)用，創(chuàng)新“機構(gòu)、編制、權(quán)限向基層傾斜，執(zhí)法力量向基層下沉”的“三傾斜一下沉”舉措，做到機構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)、人員力量到位，進一步增強基層經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)職能。

一、機構(gòu)傾斜，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置

（一）堅持簡約高效，在“三定”規(guī)定中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨中央和國務(wù)院《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》和山西省委《關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》有關(guān)精神，太原市在完成市縣黨政機構(gòu)改革之后，延伸制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定。將基層體制改革的原則性和“三定”規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的法定性緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考量基層體制改革的趨勢和常態(tài)化工作，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制。在“三定”規(guī)定中將“職能轉(zhuǎn)變”分為經(jīng)濟社會管理權(quán)限、縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系、黨群服務(wù)陣地建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革、集中行政審批服務(wù)五方面作出具體表述，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位同步予以規(guī)范，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作與縣級黨政部門無縫對接。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同，綜合設(shè)置行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位。按照扁平化管理、綜合化設(shè)置的原則，全市大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有黨政機構(gòu)和事業(yè)站所，設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)和事業(yè)單位，構(gòu)建科學(xué)合理的職能設(shè)置和務(wù)實高效的組織架構(gòu)，著力實現(xiàn)協(xié)同高效的基層治理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置5個行政內(nèi)設(shè)辦公室為：黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室、綜合執(zhí)法辦公室。通過整合原有的經(jīng)濟服務(wù)中心、城建管理中心、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文體廣電中心等事業(yè)單位，設(shè)立綜合便民服務(wù)中心。

（三）堅持屬地管理，理順縣級部門派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系。按照“依法下放、宜放則放”的原則，全市縣級部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)，宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，黨的組織關(guān)系納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，干部任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與派駐單位之間圍繞重點工作任務(wù)，建立分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)配合、相互約束的工作機制。

二、編制傾斜，主動為基層增加編制

（一）注重調(diào)整充實編制。加大地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，在建立編制管理動態(tài)調(diào)整機制上進行有益探索。在區(qū)級編制總量內(nèi)，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共增加行政事業(yè)編制808名。其中，城區(qū)每個街道事業(yè)編制由平均25名增加到30-35名，增幅為30%。按照繼續(xù)傾斜、逐步到位原則，至2020年，街道事業(yè)單位編制將增加到40名，增幅為60%，編制進一步向基層一線傾斜。

（二）注重核定規(guī)格職數(shù)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的事業(yè)單位均沒有規(guī)格，事業(yè)身份人員身兼數(shù)職、一人多用，缺乏晉升通道，嚴(yán)重影響工作的積極性，成為制約基層治理水平提升的痛點。太原市直面矛盾問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的事業(yè)單位均核定為副科級，打破事業(yè)人員發(fā)展上升的“天花板”，有效解決了基層事業(yè)人員職務(wù)晉升困難的問題。

（三）注重選拔引進人員。注重加大從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員力度，采取政府購買服務(wù)等多種方式，充實加強基層一線工作力量。對于聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5年的全科醫(yī)生直接辦理入編手續(xù)，鼓勵人才留在基層、服務(wù)基層；引導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立“人才引進編制周轉(zhuǎn)池”，由市委組織部牽頭，積極為縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進高素質(zhì)人才；完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部考核獎勵力度，進一步調(diào)動基層干部隊伍的工作積極性和服務(wù)主動性。

三、權(quán)限傾斜，確保基層權(quán)力給基層

（一）制定權(quán)責(zé)清單，合理劃分事權(quán)。理順縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全建設(shè)等工作上。通過明確劃分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間的事權(quán)和職責(zé)，推動行政部門在依法履職基礎(chǔ)上下放相關(guān)事項權(quán)限，及時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，將“條”的管理和“塊”的治理協(xié)同起來。

（二）堅持簡政放權(quán)，推進“一站式”服務(wù)。按照“應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致”和“成熟一批、下放一批”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合便民服務(wù)中心，所有承接的行政審批和公共服務(wù)事項全部實行進駐，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，為群眾提供“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，打造面向群眾的主窗口、聯(lián)系群眾的主橋梁、服務(wù)群眾的主陣地。強化清徐縣徐溝經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域服務(wù)管理權(quán)試點改革。

（三）賦予權(quán)力，助力基層減負(fù)。制定出臺《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，賦予街道對市、區(qū)職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、任免征得同意權(quán)，對區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，對駐地單位評優(yōu)評先和干部提拔的征求意見權(quán)，對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)等“六項權(quán)力”，全面強化街道統(tǒng)一管理的權(quán)限。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，將通過審核報批并充分聽取基層意見。嚴(yán)禁上級部門以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達指標(biāo)、考核驗收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，除中央和省級黨委明確要求外，堅決杜絕要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設(shè)立機構(gòu)、加掛牌子和確定專職人員等“條條干預(yù)”現(xiàn)象。

四、執(zhí)法力量下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌行使協(xié)調(diào)指揮權(quán)

（一）“多網(wǎng)合一”部門聯(lián)動，打造基層執(zhí)法“全科醫(yī)生”。緊密圍繞基層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，按照全員、全域、全程的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格管理和指揮平臺，依托社區(qū)合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核的閉環(huán)管理機制，建立執(zhí)法員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員三級聯(lián)動模式，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動的基層綜合指揮體系。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法平臺，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場文化等領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法工作，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合檢查與市級執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。在直接面向基層群眾的領(lǐng)域，實行執(zhí)法力量延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置執(zhí)法中隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法，按照執(zhí)法事項清單，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為。

（三）壯大基層執(zhí)法力量，提升服務(wù)水平。積極盤活編制資源，騰出空間，最大限度向基層執(zhí)法隊伍傾斜，壯大基層執(zhí)法力量。目前，城六區(qū)市場監(jiān)管等4個領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊共核定事業(yè)編制600余名，達到區(qū)級4個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法總編制的60%；三縣一市4個領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊共核定事業(yè)編制400余名，達到縣級4個領(lǐng)域編制的66%。積極與行政審批局協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進行政處罰事項和處罰流程整合，減少事項、壓縮環(huán)節(jié)、提升效率。