做強現代農業 加快濱州市農業新舊動能轉換調

宋剛

摘 要： 推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑。本文從分析濱州市農業新舊動能轉換發展現狀和成效入手，針對存在的問題提出了相應的措施。

關鍵詞：現代農業; 新舊動能轉換; 推進措施

濱州市以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快農業新舊動能轉換，整個農業經濟形勢發展良好，農業新舊動能轉換有了良好的發展基礎。

一、 現代農業發展現狀

（一）農業生產平穩發展。2018年全市小麥播種面積410.4萬畝，比上年增加3.3萬畝。其中，強筋專用小麥播種面積62.9萬畝，比上年增加6.5萬畝。棉花播種面積50.18萬畝，其中國際良好棉花種植40萬畝左右。第一季度蔬菜播種面積與去年持平，為21萬畝，產量36噸，受2018年前期蔬菜價格低迷的影響，蔬菜種植效益不如去年。

（二）農業發展動力持續提升。農業科技創新能力持續增強，實施農業科技展翅行動，成立小麥、玉米兩個產業創新推廣團隊，2018年，全市農業科技進步率達到62%，小麥、玉米、棉花良種覆蓋率達到99%，農作物耕種收綜合機械化率達到87.2%，97.5%的村完成了土地確權任務，土地經營規模化率達到33.5%以上。

（三）綠色發展理念深入人心。認真組織實施耕地質量提升工程。2018年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，水肥一體化推廣面積4萬多畝，地膜回收處理率達到30%，農作物秸稈綜合利用率達到91.5%，農產品質量安全水平不斷提高，市級監管追溯平臺基本建設完成，積極推進韭菜“雙證制”管理，推行韭菜專用二維碼，推動韭菜管理精準追溯，“三品一標”認證總數達到470個。

（四）農業“新六產”發展形勢良好。農業新型經營主體不斷發展壯大，農產品電商、休閑農業等新興業態發展迅速，農業“新六產”正在成為農業增效、農民增收的新亮點，對農業提質增效、農民持續增收發揮了重要作用。一是“新六產”推動了“老一產”的改造提升。近年來，新建的一批第五代“智慧大棚”，將互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術引入其中，不僅灌溉、降溫、通風、施肥全部自動化操作，還能夠根據產業鏈下游的加工、銷售等各個環節不同需求適時改進生產。過去普通的溫室大棚，一下子“進化”成了“新六產”的綠色工廠。二是“新六產”促進了“二產”的優化升級。無棣縣的山東十里香芝麻制品有限公司是一家芝麻深加工經營企業。過去不缺高端客戶需求，也具備高端產品的生產能力，但受制于一家一戶種植芝麻難以統一品種和品質，常常為缺乏高品質原材料而發愁。如今，這家公司從農民手中集中流轉了1000畝土地，成了集芝麻綠色標準化種植、良種繁育、示范帶動、加工銷售為一體的“新六產”經濟實體。通過用公司租種土地生產出來的高品質芝麻、繼而加工出來的產品，質量和檔次都有很大提升，利潤率也大為提高。公司在天津的產品體驗店成為山東省省農業廳認定的首批20家“山東名優農產品體驗店”之一。三是“新六產”還拉動了服務業發展。截止目前，全市有8個全國“一村一品”和19個全省“一村一品”特色小鎮。有2個國家、2個省級、30個市級現代農業示范區，133個現代農業示范園區。此外，高新區現代農業產業園區獲得市政府批復，惠民縣也在濱惠大道兩側劃出一定區域成立了現代農業產業園區。全市規模以上農業龍頭企業達到438家，其中市級以上農業產業化龍頭企業382家、省級61家、國家級4家，列全省第四位。農民合作社和家庭農場分別達到6087家、774家。消費終端型、休閑體驗型、經濟循環型、產業智慧型“四型”模式雛形凸顯。

二、農業新舊動能轉換存在的問題和困難

盡管我市在農業供給側改革方面做了一些工作，但距離現代農業的要求還存在差距，加快新舊動能轉換迫在眉睫。存在的主要問題：一是農業結構調整遠未到位。畜牧業產值占農業總產值的比例27.5%，略高于全省，低于全國平均水平。種植業內部以糧食作物為主，經濟、飼草料作物比例偏低，農業綜合效益比較差。今后，在保證糧食安全的前提下，如何適當壓縮糧食面積，特別是玉米種植面積，進一步擴大糧改飼規模，增加畜牧、水果、蔬菜等高效作物在整個農業結構中所占比例，調整空間還很大。二是一產產業鏈、價值鏈不長，二三產業較弱，一二三產融合程度低、層次淺，附加值不高。三是農業生產的組織化程度較低，新型經營組織發育遲緩。目前土地流轉面積僅占承包土地面積的33.5%，農業生產的集約化、規模化程度還不高。大部分新型經營主體規模小、檔次低，凝聚力不強，創新能力較差，輻射帶動能力弱，四是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農業存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農民的技能素質低下，農村產業融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。

三、加快農業新舊動能轉換推進措施

1、實施糧食產能提升工程，穩步提升綜合生產能力。優化農業產業結構，構建現代農業產業體系。實施高標準農田建設項目，完善配套基礎設施。按照國家、省要求和任務面積，完成305萬畝糧食生產功能區和100萬畝重要農產品生產保護區劃定任務，力爭用5年時間將“兩區”內耕地全部建成高標準農田，加大糧食生產功能區政策支持，提升糧食產業質量效益和市場競爭力。

2、實施現代農業產業園建設工程，打造農業新舊動能轉換重要載體。規劃建設一批“產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力”的現代農業產業園，形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，推動鄉村產業振興。到2022年，全市建成10家左右的市級現代農業產業園，力爭創建4家省級、1家國家級現代農業產業園。推進現代農業示范區建設，優先在現代農業產業園和現代農業示范區內發展智慧農業額，利用新技術提升農業管理水平。

3、實施農業“新六產”推進工程，拓展農民增收新空間。突出亮點，激活新六產發展，培育農業發展新動能。打造農村電商平臺、進一步探索互聯網+現代農業的業態形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進農商網絡平臺雙向互動。實施休閑農業和鄉村旅游示范項目創建活動，積極引導新型經營主體參與休閑農業的發展和經營，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的休閑農業和鄉村旅游產品，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態。依托主導產業和優勢特色產業，培育一批農業“新六產”示范主體，充分發揮新型農業經營主體在發展農業“新六產”中的主力軍作用。

4、實施農業科技創新驅動工程，為農業新舊動能轉化提供智力支持。建立現代農業產業科技創新團隊，搭建農業科技創新平臺。大力發展現代種業。建立農作物商業化育種中心，培育一批突破性新品種。開展標準化良種基地建設。到2022年，力爭培育1-2家在省內外具有較強競爭力的“育繁推一體化”種業企業，建設5個以上小麥、玉米、棉花等商業化育種（苗）中心，建設10萬畝標準化種子生產基地、200畝南繁育種基地。

5、實施農產品質量安全與品牌培育工程，提升競爭力。加強農產品質量安全監督監測體系建設，建立農產品質量安全監管追溯平臺，實現我市主要農產品質量安全可追溯管理的全覆蓋，加快農產品質量安全市建設。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。到2022年，我市“三品一標”有效用標產品突破550個，覆蓋全市所有優質農產品及加工產品。

山東省知名農產品區域公用品牌達到3個，山東省知名農產品企業產品品牌25家，實現整體品牌形象在省內外具有較高知名度和影響力。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）