法官“案結(jié)事未了”困局的突圍路徑淺析

錢鑫

近年來(lái)，隨著法院整體案件量的激增，執(zhí)行案件的數(shù)量連續(xù)多年持續(xù)走高。雖然法院系統(tǒng)自上而下對(duì)解決“執(zhí)行難”狠下苦功，裁判文書自動(dòng)履行率低下的現(xiàn)象與以前相比有明顯改觀，但仍不足以減輕法院執(zhí)行部門的壓力，離人民群眾成熟法治國(guó)家的美好期待尚有距離。以臺(tái)州市T法院為例，2019年1-8月份，該院共審結(jié)案件11321件，受理執(zhí)行案件4573件，申請(qǐng)執(zhí)行率達(dá)到了40.1%，這意味著裁判文書自動(dòng)履行率僅有59.9%。“案結(jié)事未了”是極易在法院審判過程中產(chǎn)生的不正常現(xiàn)象，它直接弱化司法權(quán)威，加劇原告對(duì)法院工作及司法效力的信任危機(jī)。

一、裁判文書自動(dòng)履行率低之審判原因分析

（一）審執(zhí)分離之因

20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)進(jìn)行了審判制度改革，從原來(lái)審執(zhí)合一的司法模式逐漸變更成審執(zhí)分離，這種司法模式的變革，細(xì)化了法院內(nèi)部分工合作，提高了審判效率。但是，實(shí)際操作中審執(zhí)分離無(wú)形中演變成審執(zhí)脫節(jié)，比起案件是否能夠最終履行，審判法官往往更關(guān)注結(jié)案的數(shù)量，結(jié)案的效率等，埋首卷宗、坐堂聽審多，而現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地考察少的工作模式逐漸成為習(xí)慣。部分法律文書未從實(shí)際出發(fā)，例如一些相鄰關(guān)系糾紛案件，判決內(nèi)容過于籠統(tǒng)不易操作，缺乏可執(zhí)行性，當(dāng)事人不易履行。該類案件大量進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行過程稍有偏差，雙方當(dāng)事人矛盾有可能進(jìn)一步升級(jí)。

（二）訴訟保全之因

我國(guó)民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定了訴訟中保全及訴前保全的內(nèi)容。保全作為一種預(yù)防性、臨時(shí)性救濟(jì)措施，并不是正常的救濟(jì)方法，其目的在于保護(hù)原告。然而，實(shí)務(wù)中訴訟中保全的使用率并不高，以臺(tái)州市T法院為例，2019年1至8月的案件中，訴訟中保全的案件占比僅有5.87%，而訴前保全適用率更低，為1.4‰。一些法院訴訟中保全宣傳力度不夠，而訴前保全又怯于運(yùn)用，消息靈通的被告得知原告起訴后仍有充裕的時(shí)間在法院審理期間把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，被告甚至可能在預(yù)感到訴訟來(lái)臨之前就采取轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的措施，有恃無(wú)恐。審判法官對(duì)訴訟保全必要性認(rèn)識(shí)不足，不利于裁判文書自動(dòng)履行率的提升。

（三）審判團(tuán)隊(duì)之因

在案多人少，結(jié)案壓力大等主客觀因素影響下，審判團(tuán)隊(duì)難以跟蹤案件履行情況。案件審理完畢之后，無(wú)論法官亦或是法官助理、書記員往往并無(wú)時(shí)間精力關(guān)心案件是否實(shí)際履行，面對(duì)原告的詢問，一句“你可以向法院申請(qǐng)執(zhí)行”便打發(fā)了。由于文化程度等原因，不少被告在案件審理過程中甚至判決之后，仍然心存僥幸心理，對(duì)于目前法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、限制出境、聯(lián)合信用懲戒措施等在審判階段知之甚少，即使知道了存在上述執(zhí)行措施，也認(rèn)為只要不使用自己的銀行卡、身份證，不向銀行貸款便萬(wàn)事大吉。審判團(tuán)隊(duì)可以提示當(dāng)事人首筆款項(xiàng)支付期限、履約財(cái)產(chǎn)擔(dān)保或案外人擔(dān)保等事項(xiàng)，或者在判后向債務(wù)人宣講拒不履行的法律后果，但往往因?yàn)橐恍┲骺陀^原因無(wú)法做到盡善盡美。

二、在審判中提高裁判文書自動(dòng)履行率之對(duì)策分析

（一）科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重

提高審判案件的自動(dòng)履行率意味著執(zhí)行案件數(shù)量的減少，而在執(zhí)行中提高自動(dòng)履行率的情況下，現(xiàn)行部分執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)，例如執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率等會(huì)受到影響，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，重視數(shù)據(jù)但不迷信數(shù)據(jù)。完善審判質(zhì)效指標(biāo)體系建設(shè)，將自動(dòng)履行率與審判質(zhì)效其他指標(biāo)提升至同等重要的位置，發(fā)揮自動(dòng)履行率的導(dǎo)向效應(yīng)。審判法官必須樹立“立保審執(zhí)破”兼顧的意識(shí)，修訂審判團(tuán)隊(duì)和員額法官質(zhì)效考核辦法，將審判部門民商事案件自動(dòng)履行率納入考核指標(biāo)，審判團(tuán)隊(duì)促使當(dāng)事人自動(dòng)履行完畢的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，或按照一定比例折抵案件數(shù)。通過將調(diào)解案件當(dāng)庭履行率、自動(dòng)履行率、申請(qǐng)執(zhí)行率、財(cái)產(chǎn)保全率、債務(wù)擔(dān)保率等納入考核，增強(qiáng)承辦法官在審判中的審執(zhí)前瞻意識(shí)，為案件的自動(dòng)履行打好基礎(chǔ)。

（二）加大訴訟財(cái)產(chǎn)保全力度

在立案階段，立案庭工作人員向當(dāng)事人發(fā)送《保全告知書》等提示材料，一對(duì)一告知當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息查詢、財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)、訴訟保全擔(dān)保等具體舉措。同時(shí)，將保險(xiǎn)公司全面引入財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，設(shè)立專門的財(cái)產(chǎn)保全窗口，配備財(cái)產(chǎn)保全審查團(tuán)隊(duì)，對(duì)立案時(shí)申請(qǐng)?jiān)V訟保全的，同步審查財(cái)產(chǎn)保全、作出保全裁定并移交執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)立案與保全同步進(jìn)行。立案后的當(dāng)事人亦可通過申請(qǐng)，查詢對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)情況，便于當(dāng)事人決定是否采取財(cái)產(chǎn)保全措施。持續(xù)完善財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，適度提高免擔(dān)保申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全案件的標(biāo)的額，擴(kuò)大依職權(quán)實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全的范圍，以保全措施促進(jìn)調(diào)解和審判工作順利開展，保障當(dāng)事人民事權(quán)利得以最終實(shí)現(xiàn)。

（三）多進(jìn)程督促自動(dòng)履行

在審理過程中，法官視案件具體情況，可以主動(dòng)審查被告的財(cái)產(chǎn)情況。對(duì)于掌握的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)線索，審判團(tuán)隊(duì)可以記錄在案，為后續(xù)執(zhí)行提供便利。法官在調(diào)解案件的過程中，可以利用信用畫像等信息化手段預(yù)先查詢被告財(cái)產(chǎn)信息情況，必要時(shí)要求被告報(bào)告財(cái)產(chǎn)或者要求其承諾履行完畢前不私自處分財(cái)產(chǎn)。對(duì)于調(diào)解案件，法官應(yīng)當(dāng)充分考慮債務(wù)履行的可能性，對(duì)于分期付款的調(diào)解協(xié)議，盡量做到當(dāng)場(chǎng)履行首期支付義務(wù)并結(jié)清訴訟費(fèi)。除了在送達(dá)裁判文書時(shí)一并送達(dá)《不履行裁判法律后果告知書》外，法官應(yīng)當(dāng)在開庭審理閉庭前或者調(diào)解結(jié)束前，當(dāng)面告知不履行生效裁判法律文書的后果，作出裁判后，繼續(xù)通過電話、移動(dòng)微法院等形式督促被告自動(dòng)履行。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，我國(guó)公民的法律意識(shí)不斷提升。為使司法的權(quán)威重新彰顯，我們需要破舊立新，從提高裁判文書的自動(dòng)履行率入手，完善立法，健全司法。通過科學(xué)的設(shè)置考核權(quán)重，持續(xù)性的優(yōu)化財(cái)產(chǎn)保全措施，多進(jìn)程督促當(dāng)事人自動(dòng)履行，切實(shí)提高民商事案件的自動(dòng)履行率，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（作者單位：浙江省天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200）