對外開放新格局

黃文

（中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）

改革開放40多年以來，我國一躍成為世界第二大經濟體，最大工業國，最大貨物貿易國和外匯儲備國。在全新歷史時期，中國面臨著巨大挑戰。從國際視角來看，全球經濟治理規則和協調機制發生了深刻變化，競爭方式和經濟合作方式也發生了重大變化，在整個對外開放過程中，如何更好的維護國家安全，應對國際市場的外部風險，就成為對外開放需要重點解決的難題。當前全球一體化要素流動的強大需求和頑固保護主義相互對立，不斷產生沖突和矛盾，特別是以美國代表為主的霸權主義已經構成了巨大威脅，這就對新時代中國對外開放提出了新要求和新挑戰。從國內發展情況來看，中國經濟體制發生著深刻變化，經濟逐漸由高速增長向著中高速增長轉變，市場資源和投資的外部性融合局面已經出現出新的發展動態，需要進一步加大開放空間，并保證有相應的開放制度支持。而國內區域之間的經濟發展不平衡現象會更加深刻，特別是民生領域，還存在很多短板和矛盾，需要我們深層次的開放，倒逼機制改革。為此就需要我們充分認識到新時代中國對外開放所面臨的挑戰，然后構建對外開放的新路徑，以滿足國內外的發展要求。

一、新時代中國對外開放面臨的挑戰

（一）國內面臨的挑戰

新時代我國經濟發展特征已經發生了顯著變化，由高速階段性增長向著高質量發展轉變，社會主義的主要矛盾已經轉變成人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。目前我國正處于改革的關鍵期，經濟結構調整的攻堅期，由于區域之間的發展不平衡，導致某些突出的問題尚未得到解決。在經濟、社會、民生文化等方面還存在不少短板，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險任務艱巨。加強國家經濟體制改革是跨越關口的重要目標。通過創新驅動發展，能夠更好的處理市場和政府之間的關系，為現代化提供強有動力，保障經濟社會的穩定發展。面對國內經濟合作和競爭格局發生的深刻變化，就需要更好的順應國內經濟轉型發展的新要求，持續推進對外開放，只有這樣才能夠進一步推動經濟高質量發展。

（二）國際面臨挑戰

新一輪的科技革命和工業革命推動了全球產業的升級和進一步細化分工，國際科技之間的競爭日趨激烈。當前世界各個國家將新能源、新材料、智能設備、機器人和互聯網技術的應用放在競爭的突出位置。國家在對外開放過程中深入判斷了新一輪科技革命和工業革命的主導技術化和發展方向，主動將科技產業改革與本國發展緊密相連，以深化供給結構改革和驅動創新戰略，推動國家經濟結構調整和產業升級換代，保證國家的各個領域取得了突飛猛進的發展。中國科學技術在進入國際市場之后，會面臨來自多方面的競爭和打擊，以美國特朗普為主的政府，對我國科技和商貿領域實施打擊，從多邊主義向單邊主義轉變，并不斷付諸行動，中美之間的貿易摩擦日趨嚴重，預計在未來很長一段時間內，中美兩國會在科技、能源、貿易、投資等各個方面的話語權進行爭奪。面臨國際上嚴峻的挑戰，就需要我們持續加強對外開放進程，更好的提升中國在世界貿易體系的話語權。

二、新時代中國對外開放新路徑

（一）堅持合作，互利共贏

新時代中國對外開放，應該始終堅持互利共贏、合作共贏的發展戰略，明確國內發展和對外開放之間的關系，不斷拓展國家對外開放的新思路和新模式，將對外開放的推進重點由過去的政策提供轉變為制度創新和能力建設，主動促進國家對外開放升級轉型。在對外開放和國際合作過程中始終堅持維護多邊主義，旗幟鮮明的反對單邊主義和保護主義，構建完善的多邊貿易體制，推動全球貿易的多樣化和便利化。另外還應該加強與周邊鄰國的合作，推動“一帶一路”建設，保證經濟全球化向著多元合作、包容、平衡、共贏方向發展。還要進一步加強對國際形勢的判斷和分析，加強重大國際問題的深入探討，注重防范國際風險，維護國家利益和國民安全。

（二）加強對外貿易，拓展構建貿易強國

拓展多元化的投資市場，堅持以質量為出發點，注重做好對外貿易結構調整，培養全新的貿易發展模式，促進服務貿易創新發展，打造中國商品、中國服務品牌，推動國家對外貿易高質量發展。另外，在對外貿易過程中，還應該立足國內發展矛盾變化，適當調整對外貿易政策，主動擴大進口，保障進出口貿易平衡。配合關稅優化措施，加大消費品的進口力度，推動中國由世界工廠向世界市場轉變，更好的滿足國內產業結構升級和消費需求。

（三）優化區域開放布局

在國家對外開放過程中，還應該逐步加大西部地區、東北老工業基地等地開放力度，構建完善的西部口岸跨境運輸基礎設施，構建邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開放平臺。重點落實好國家所制定的各種區域性協調發展戰略，以服務雄安新區，粵港澳大灣建設為出發點，積極開展自貿試驗區建設，賦予自貿區更大的改革自主權，實行差異化探索，簡化多種行政程序，確保更先進的經驗能夠在大范圍內復制推廣，加快對外開放進程。另外還應該充分借鑒國內外的成功經驗，構建特色化的自貿區、自貿港，從而構建一個層次更高，環境更優，輻射作用更強的開放新高地。