加強簽證管理降低工程造價

彭麗

（寧夏正業通工程咨詢有限責任公司，寧夏 銀川 750011）

建設工程的造價管理工作，涵蓋了施工管理、工程設計、工程經濟、現場簽證及索賠管理等方面的內容，是一項綜合且復雜的系統工程。一般來說，對工程結算有影響的因素有設計變更、現場簽證、施工組織方案等。而這些因素中，現場簽證的管理難度大，主觀人為因素影響大，導致竣工結算時存在較大爭議。故此，控制工程結算造價的有效措施就是加強現場簽證管理。現場簽證，指的是在施工過程中由于發包人原因、現場條件的變化、設計變更等引起合同范圍以外的工作內容而增加或變更要求業主單位、監理單位、承包單位共同簽字確認的過程及文件。施工過程中的簽證資料是項目竣工結算的重要組成文件，是施工階段成本管控的重點內容。

一、工程簽證的含義及重要意義

在工程施工過程中，工程簽證對工程施工中發生的設計圖紙、施工方案等與實際不符，需要調整工程造價時，由工程承包的雙方按照合同進行各種費用的支付、順延工期、賠償損失等變更，針對變更施工雙方達成的一致補充協議。簽證管理的人員需得到工程承包合同雙方當事人的必要授權，如果沒有授權人員簽署的簽證單，是不具備簽證效力的。工程結算主要依據是的法規性文件，如施工合同、招標投標文件、設計變更以及階段資料匯編等，而現場簽證管理多通過書面的方式進行施工現場發生的特殊費用的記錄，現場簽證資料在工程結算中是重要的參考依據，記錄施工現場實際發生的情況，并直接關系到工程項目建設單位的實際利益。尤其是針對一些投標報價包死的工程項目，在進行工程結算時，更應調整施工工程中的設計變更和現場簽證所產生的費用。通過對現場簽證的綜合分析，建立索賠事件的處理的依據，并通過審核后正確計算費用。

二、施工過程中簽證管理普遍存在的主要問題

（一）簽證資料的記錄滯后，甚至缺失

在施工過程中，項目工程師往往為了趕進度、趕工期，而忽略及時進行現場簽證工作，缺乏造價控制意識，忽視資料記錄和保存的重要性，甚至導致一線資料的缺失而造成雙方結算爭議。

（二）忽視工程簽證標準化

施工單位不夠重視簽證標準化工作，在辦理工程簽證時，簽證信息確認不全面，未能及時收集相關的佐證材料，沒有形成可以作為最終結算的有力依據。1.3虛構簽證現象諸如低價中標等原因，施工過程中會出現“勤簽證，高索賠”的現象，以圖增加工程結算利潤。本是施工單位自身承擔的內容，也提出簽證辦理訴求，甚至違規操作虛構簽證。

（三）重復簽證現象

簽證經辦人員對定額規則不熟悉，未能對其中各項費用組成進行區分，合同內容界限模糊，導致重復簽證的情況。例如，對于完工階段的現場清理工作，屬于合同的間接費用范疇，無需另外辦理簽證。

三、簽證管理工作中降低工程造價的措施

（一）做好工程變更中設計成本增加的造價管理工作

造價管理要針對工程項目建設的全局，以全面規劃和系統掌控的方式對工程變更中設計成本增加進行管理。要注意設計變更中方案的執行性，確保設計新方案對工程項目的保障作用，有效控制施工方出現的收益降低、設計方設計成本增加、建設時間延誤等環節，盡量控制材料、人工、設備等內容，特別是在涉及重大項目的調整和變更時，應取得相關各方的共同認可，避免設計成本的矛盾。

（二）做好工程變更中施工成本增加的造價管理工作

對于施工企業來說，工程項目施工中，成本預算和造價管理必須基于工程設計和技術方案，當出現工程變更時，要立足于招投標合同和相關法律條例進行計算，做到規范控制造價、系統實施管理，這樣才能防止施工成本因工程變更而增加。對于工程施工出現的項目變更造價管理工作，要明確提出的主體、相應的責任和具體的措施等內容，要以規范化的手段對設計變更、成本核算、預算控制等要素進行重點控制，做到變更過程規范、責任明晰，防止工程施工項目變更中產生主體不明確、過程不規范等問題，將變更產生的造價和成本落實到相應的責任單位。對于施工材料方面的工程變更，企業要強化造價管理的規范性和系統性，要檢查原定施工設計和工程預算中施工材料的相關內容，特別是對于材料品種、技術、質量、數量、價格等重要因素要給予高度的重視，要以工程變更通知單、聯絡單為基礎，進行施工新材料的認真檢查和審核，在施工過程和具體材料細節上，做到成本的系統調整和科學控制，將變更的工程造價規范在合理范圍內，避免變更過程因施工材料控制不良而產生支出和造價失控的問題。

（三）嚴格區分工程現場簽證與設計變更

設計變更是由于設計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補充原設計的技術資料，是施工圖紙的組成部分，也是編制竣工圖紙的依據。隨著圖紙設計變更的發生，變更的簽證也隨之產生，索賠也就發生。部分設計單位在編制設計文件時對實地未進行詳細查勘，施工現場遇到一些原設計未預料到的具體情況，施工難度大，無法繼續施工，需要調整原設計方案，才能使設計方案具有指導性作用。因設計變更重新施工，需要拆除已完成的部分工程，按設計變更重新施工，而拆除已完成的工程和重新施工，大大增加了工程造價。建議建設部門在工程開工前做好設計會審工作，不僅僅是對目前建設情況合理性進行分析，還要結合已有建設情況并且考慮設計的可延展性，嚴格杜絕投資浪費。在施工過程中督促施工單位對需要進行設計變更的項目提出合理化建議，按相關流程辦理變更手續；督促設計單位認真、準確地做好預算。

結束語

總而言之，工程的變更會造成工程造價的波動，而這樣則會在施工的多個方面產生危害，在當今，建筑行業的發展突飛猛進，所以在工程建設中應提高工程簽證的管理意識，規范簽證行為，以實現降低工程項目施工中的成本變化，避免簽證糾紛的發生，促進工程項目順利建設。