論我國(guó)行政訴訟的受案范圍

儲(chǔ)小倩

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650500）

在行政訴訟的環(huán)節(jié)中確定訴訟利益、完善行政訴訟制度并正確總結(jié)行政訴訟制度中的核心內(nèi)容的關(guān)鍵是對(duì)受案范圍的確立。行政訴訟是訴訟當(dāng)中的一種，首先需要明確的是：并不是我們想象中的所有由行政行為引發(fā)的爭(zhēng)端而導(dǎo)致的行政爭(zhēng)議都可以采取行政訴訟。本文通過(guò)進(jìn)一步明確規(guī)范行政訴訟受案范圍，從而提高司法公信度，提高審理效率。

一、行政訴訟受案范圍概述

（一）行政訴訟受案范圍的含義

行政訴訟受理范圍通常是指有關(guān)于行政爭(zhēng)議方面案件法院有權(quán)利受理的范圍。對(duì)于原告者而言則是指針對(duì)行政機(jī)關(guān)行政人員的哪些行為提出訴訟能夠被法院受理。而對(duì)于法院而言，是指法院有權(quán)利審理判決的行政行為爭(zhēng)議案件的范圍。簡(jiǎn)而言之，行政訴訟是當(dāng)行政行為損害到公民利益時(shí)能夠救助的一種途徑，相應(yīng)的受理范圍則是指當(dāng)事者維護(hù)權(quán)益的范圍。

（二）行政訴訟受案范圍法律規(guī)定及缺陷

1.法律規(guī)定

概括式、列舉式以及雙重兜底模式是我國(guó)行政訴訟受案范圍中的三種模式。最新《行政訴訟法》中分別分章節(jié)的對(duì)三種模式進(jìn)行詳細(xì)敘述，第一種列舉式，、包括行政處罰、行政許可、征收征用以及補(bǔ)償決定、侵犯自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政協(xié)議、政府強(qiáng)制、自然資源征收許可、不作為行政、行政給付等。”第二種概括式，《行政訴訟法》中明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)行政單位工作人員做出的行政行為損害了公民、公司法人等組織的合法權(quán)益時(shí)，受害的一方可以依法提出訴訟請(qǐng)求。第三種雙重兜底，包括其他合法權(quán)益和其他法律、法規(guī)規(guī)定。

2.我國(guó)行政訴訟受案范圍的缺陷

第一，我國(guó)行政訴訟受案范圍在有關(guān)規(guī)定形式方面存在著不足之處。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)于行政訴訟受案范圍規(guī)定形式方面采取得是概括式的方法。通過(guò)概括式的方法可以簡(jiǎn)單、靈活且全面的概括所有的受案范圍，但不足之處在于概括式的方法并沒(méi)有詳細(xì)的闡述具體哪一類事情屬于起訴范圍，不利于公民在實(shí)踐過(guò)程中操作使用。

第二，行政訴訟受案范圍相關(guān)審查對(duì)象過(guò)于狹窄。在我國(guó)，行政訴訟審查的對(duì)象往往是針對(duì)具體的行政行為，并沒(méi)有規(guī)定抽象的行為。眾所周知，行政抽象行為的實(shí)施與具體行政行為存在著很大的相關(guān)性，但卻不在行政訴訟范圍之內(nèi)。抽象行政行為不包含在司法審查之中，將會(huì)產(chǎn)生某一具體行政行為被判決撤銷或變更后，但是與其相關(guān)的行政抽象行為卻未被判決撤銷或變更，仍處于實(shí)施中，這將導(dǎo)致將會(huì)有相同的或相類似的違法行政行為出現(xiàn)，繼而導(dǎo)致公民利益受損，再起訴訟，造成公證司法資源的浪費(fèi)。

第三，公民的合法權(quán)益往往不能完全包含在行政訴訟案的范圍內(nèi)。《行政訴訟法》中明確規(guī)定：公民對(duì)行政機(jī)關(guān)部門(mén)下達(dá)的損害公民、法人等組織的人身權(quán)以及財(cái)產(chǎn)安全的具體行政行為具備向法院提起訴訟的權(quán)利。但是這并不意味著公民的其他權(quán)益都能夠受到保護(hù)，政府機(jī)關(guān)仍然有可能發(fā)生損害公民權(quán)益的行為而不受到法律的懲戒。公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的兩項(xiàng)主要權(quán)利，但是它并不代表公民的所有權(quán)益，譬如公民的政治與社會(huì)權(quán)利。假設(shè)這些權(quán)利不能得到保護(hù)，這就不得不說(shuō)是我國(guó)立法的弊端。

（三）關(guān)于完善我國(guó)行政訴訟受案范圍的建議

1.制定合理規(guī)范的行政訴訟受案范圍

為了維護(hù)公民合法利益，必須制定合理規(guī)范的行政訴訟受案范圍，警防遺漏，通過(guò)立法來(lái)規(guī)定行政訴訟受案范圍，有利于維護(hù)公民的權(quán)益，完善我國(guó)法律制度，當(dāng)公民合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，能有法可依。采用列舉式方法有利于使公民能夠清晰認(rèn)識(shí)哪些案例能夠被起訴，但與此同時(shí)，我們還需通過(guò)科學(xué)、統(tǒng)一的方法將一些還未出現(xiàn)過(guò)的案例概括進(jìn)來(lái)，總結(jié)成兜底條款，案例中未被列舉出來(lái)，但所涉案例在概括性條款中，公民也可以提出訴訟。這樣行政訴訟的受案范圍就相對(duì)詳細(xì)具體、不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)歧義。

2.擴(kuò)大公民合法權(quán)益范圍

為了促進(jìn)司法的公正嚴(yán)明，行政訴訟受案范圍不應(yīng)只維護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還應(yīng)將行政訴訟受案范圍進(jìn)行宣傳，采取公開(kāi)、公正的方式向全體公民開(kāi)放。基于此，“法院除了部分人員由于違反了部分人身權(quán)利受到約束的情況以外，其他公民或組織一切合法的權(quán)益都應(yīng)受到法律的保護(hù)。”不但可以全方位多層次、多方向保護(hù)公民最大權(quán)益，而且也是一個(gè)國(guó)家行政訴訟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。

3.擴(kuò)展審查的范圍

眾所周知，政府頒布法律條列，實(shí)施行政行為必須是既要合乎法律要求又要合乎倫理的。因此要求法院對(duì)行政機(jī)關(guān)部門(mén)下達(dá)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)之前，必須對(duì)該機(jī)關(guān)單位的行政行為進(jìn)行合理及合法性審查。“往往在審查過(guò)程中，一般大都只注重對(duì)其合法性的審查，而審查合理性的忽略將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)滿意度下降，公民利益無(wú)法得到全面保護(hù)，因此，行政訴訟受案范圍必須要加入行政部門(mén)自由裁量行為。”在下達(dá)行政命令之前多站在廣大公民的角度多思多想，更有利于行政決策正確性的提高，降低行政失誤率。

行政訴訟受案范圍的規(guī)范是公民維護(hù)自身合法權(quán)益的第一步，也是最重要的部分，它將決定政府的行政行為是否能夠得到審理與宣判。本文是為了強(qiáng)調(diào)行政訴訟受案范圍的重要性，并以此促進(jìn)我國(guó)司法的進(jìn)步。