我國(guó)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

李昕曌

（黑龍江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

前言：當(dāng)前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)問(wèn)題越發(fā)明顯，已經(jīng)逐漸成為了一種十分消極的社會(huì)現(xiàn)象。如果地方政府不能合理地對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，就必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)構(gòu)成威脅，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。雖然融資平臺(tái)的作用是不可替代的，但是也需要做好規(guī)劃工作，避免在經(jīng)營(yíng)的同時(shí)產(chǎn)生損失。另外，還需要完善體系制度，這樣才能做好各項(xiàng)工作。

一、地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）政府融資過(guò)度

為了促使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地方政府都會(huì)主動(dòng)加大融資力度，并將這些資金用于建設(shè)工作，這樣就可以有效提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。雖然該方法是切實(shí)有效的，但是融資總量的不斷提升也必然會(huì)帶來(lái)很多消極的影響，有時(shí)甚至?xí)貌粌斒А＠缲?fù)債總額過(guò)大會(huì)越發(fā)無(wú)法控制，政府的信用下降、無(wú)法償還貸款等，這些不僅會(huì)使政府受到很大的壓力，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)崩潰的狀況。出現(xiàn)這種情況的原因大多是由于政府沒(méi)有考慮到融資過(guò)度會(huì)帶來(lái)的影響，所以在管控方面就存在缺失。一旦政府出現(xiàn)了資金鏈的崩壞，就必然會(huì)承受損失，所以應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，并防止其發(fā)生。

（二）政府項(xiàng)目融資擴(kuò)張

雖然融資平臺(tái)在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也在快速地發(fā)展，但是風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的機(jī)制卻存在很多漏洞，甚至有很多地方都是空白，這對(duì)于有關(guān)工作的開(kāi)展無(wú)疑是一種阻礙。幾乎所有平臺(tái)對(duì)融資都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把控，制度也存在較大的彈性，很多時(shí)候并不能起到約束作用。這樣就導(dǎo)致融資的門(mén)檻低，也不能掌握足夠的與對(duì)象相關(guān)的信息，這就會(huì)產(chǎn)生隱患。雖然這有助于促進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，平臺(tái)也確實(shí)從中獲取了客觀的收益，但是其中的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)巨大的，很多時(shí)候都會(huì)間接造成虧損。很多地方政府在獲得足夠的資金后都會(huì)在第一時(shí)間開(kāi)始動(dòng)工進(jìn)行建設(shè)工作，但是過(guò)程中卻存在很多不規(guī)范的操作，甚至完全不根據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，這是一種典型的擴(kuò)張行為。這種行為造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且很難進(jìn)行控制。當(dāng)政府因此而產(chǎn)生虧損后，就很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還債務(wù)，會(huì)嚴(yán)重降低效益與信用，建設(shè)的目的也很難達(dá)到。

（三）債務(wù)管控力度小

很多融資平臺(tái)雖然融資的數(shù)額較大，但是并沒(méi)有對(duì)債務(wù)進(jìn)行合理管控。這種現(xiàn)象比較常見(jiàn)，但是卻很少有平臺(tái)對(duì)此給予過(guò)多關(guān)注。這主要是由于債務(wù)與政府并沒(méi)有直接責(zé)任關(guān)系，所以很多時(shí)候不受到重視。然而，如果風(fēng)險(xiǎn)造成了實(shí)際的損失，政府是必須要按承擔(dān)的。因此，必須要做好對(duì)債務(wù)的管控，除了要避免債務(wù)的擴(kuò)張，還要將其控制在足以支撐城市建設(shè)的范圍內(nèi)。同時(shí)還需要做好對(duì)項(xiàng)目的控制，避免由于出現(xiàn)問(wèn)題而面臨巨額的虧損，使債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)。

二、地方政府融資平臺(tái)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

由于融資平臺(tái)的工作在很多方面都有不確定性，這也就促使了很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是通過(guò)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出比較符合當(dāng)前要求的方法你措施，通過(guò)這種方法將可能出現(xiàn)的問(wèn)題從根本上消除。其實(shí)在很多時(shí)候，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目的是將可能出現(xiàn)的虧損盡可能降低，而不是完全避免，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范也是大部分平臺(tái)確保自身不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，并保證業(yè)務(wù)穩(wěn)定進(jìn)行的一種手段。平臺(tái)在進(jìn)行融資時(shí)，需要首先考慮自身的償還能力，確保自身具備在完成建設(shè)后依然可以在期限內(nèi)還款。其次是對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行評(píng)估，確保其即使因?yàn)榻ㄔO(shè)工作中出現(xiàn)了差池而產(chǎn)生了虧損，也依然具備可以按時(shí)還款。當(dāng)自身滿足融資的各項(xiàng)條件后，才可以繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)的操作。

（二）規(guī)范融資流程

提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度，就需要讓融資的流程更加規(guī)范化，避免出現(xiàn)一些意外情況。如果所有工作可以按照正確的流程來(lái)完成，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的隱患，并在第一時(shí)間清除，從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)流程的控制，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)。在該過(guò)程中，通過(guò)分析融資對(duì)象與平臺(tái)的需求來(lái)得出風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并以此來(lái)決定具體的數(shù)額。另外，這項(xiàng)工作必須由具備較高素質(zhì)的辦公人員來(lái)負(fù)責(zé)完成，避免過(guò)程中由于經(jīng)驗(yàn)以及能力方面的確實(shí)，而出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（三）制定長(zhǎng)期的融資策略

為了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定長(zhǎng)期策略，并在其中針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出相應(yīng)的規(guī)劃。如果單純地在需要資金進(jìn)行建設(shè)時(shí)才進(jìn)行融資，就很難控制風(fēng)險(xiǎn)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法償還債務(wù)的情況。所以還是需要做好規(guī)劃，將城市的每一個(gè)發(fā)展階段作為重要的參考，并提前制定融資策略。規(guī)范當(dāng)前所有的業(yè)務(wù)，避免在過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，而導(dǎo)致自身信用以及效益受到損害。另外，也需要時(shí)刻對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，并制定明確的措施，避免將工作流于形式。地方政府以及融資平臺(tái)不能只在乎眼前利益，還應(yīng)以建設(shè)為途徑，以發(fā)展為目標(biāo)，提高城市的整體水平，這樣才能達(dá)到融資的最終目的。

結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前新形勢(shì)下，融資平臺(tái)發(fā)揮著更重要的作用，但是也迎來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。融資的相應(yīng)規(guī)范在不斷被完善，但是對(duì)其發(fā)展的制約卻在不斷減小，這對(duì)于城市建設(shè)是十分有利的。但是，如果大量進(jìn)行融資，但是良好地運(yùn)營(yíng)，就必然會(huì)受到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。因此，融資平臺(tái)想在未來(lái)可以不斷發(fā)展，必須要重視風(fēng)險(xiǎn)，這是造成虧損的主要原因。，同時(shí)，也要進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范，并將其貫徹到日常工作中，避免由于工作的疏忽而出現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，平臺(tái)還需要未來(lái)做出正確的規(guī)劃，這樣才能保證各項(xiàng)工作都可以有條有理地進(jìn)行。