環境保護規劃在我國規劃體系中的定位及轉型

劉華賓

（石家莊師兄弟土地環境技術服務有限公司，河北 石家莊 050000）

一、環境保護規劃在我國規劃體系中的定位

環境保護規劃從應運而生到全面發展已經經過了三十多年的歷程，而其歷程之中也包括了起步階段、發展階段和提升階段三個階段。從“六五”到“八五”是我國環境保護規劃的起步階段，而在這一時期，環境保護理念不斷的被提出，也別越來越多人所接受和認可，并將其納入到國民經濟以及社會發展的五年規劃之中，很多地區的綜合性建設規劃也有著環境保護規劃的專題內容。然而從實際上來看，在這一階段之下，環境保護規劃的內容較為瑣碎，全局性不高，系統性不足，缺乏單行的全國性環境保護規劃。而從“九五”到“十五”之間，是環境保護規劃的發展階段，在這一階段之下，我國各個相關部門不斷的加大環境保護規劃的重視力度，并編制了環境保護規劃的相關目標，使環境保護規劃能夠正式的進入到我國規劃體系之中。在這一階段之下，我國的重點流域以及重要的酸雨控制區的環境污染防治規劃措施也在不斷出臺，大部分城市也開展了環境保護的規劃編制工作，環境保護規劃的相關工作正在逐步步入正軌。而從“十一五”到今天，環境保護規劃也進入了全新的發展階段。在2007年，我國國務院頒布了與環境保護規劃相關的規劃方案，這也標志了環境保護規劃正式成為國家重點規劃內容，具有著劃時代的意義。而在這一階段之下，我國環境保護技術以及環境保護標準得到了不斷的制定，提升了整個規劃體系的完整性。

一般來說，環境保護規劃應該屬于社會經濟發展規劃之中的專項規劃，這是環境保護規劃的一種歷史選擇結果，是能夠與我國當前實際情況相符的規劃模式，在短期之內不會發生改變。而另一方面來看，環境保護規劃在國土空間規劃之中的作用也因此受到了忽視。在我國當前的形勢之下，人們對于可持續發展理念重視程度在于日劇增，而國土空間規劃之中的環境規劃內容也受到了越來越多人的廣泛關注。然而從實際情況來看，當前環境保護規劃在國土空間規劃往往處于一種空白的狀態，相關部門在尋求環保部門的意見時，也處于一種較為被動的局面。在缺乏操作性較強、可行性較高的編制導則之下，環保部門往往無法提出更加科學的環境保護意見，而這也導致了環境保護規劃的相關內容成為了一紙空談，只能成為保證規劃成果完整性的必須配置，相關規劃內容甚至無法在規劃之中得到貫徹和落實。這也就導致了在我國國土空間規劃的編制之中，環境保護規劃自成體系，難以與其他規劃內容進行合理的協調與銜接，已經無法滿足當前我國社會發展的具體要求。

二、環境保護規劃轉型發展的意見

隨著我國多種規劃的全面發展，我國國土資源部門也提出了以國土資源配置和國土空間開發管理為核心的工作理念，希望能夠使國土空間規劃工作成為一項長期性和戰略性的規劃措施。而環境保護規劃在其中的重要意義也得到了全面的彰顯。從實際情況來看，我國環境保護規劃在我國規劃體系之中的定位較為尷尬，無法充分發揮出環境保護規劃應有的作用與意義，這也就要求了相關工作人員能夠從法律法規出發，使環境保護規劃能夠得到轉型發展。目前，環境保護規劃要求能夠突出空間約束和總量約束兩項硬性要求，使其能夠對規劃區域之中的自然保護區和生態保護區進行全面的保護，同時能夠從資源環境承載能力出發，使規劃之中的人口規模和產業布局得到更加科學的調整與優化。而實踐證明，我國國土空間規劃之中的環境保護規劃仍然無法全面承擔這兩方面的內容，這也就需要相關部門能夠從立法的角度出發，完善環境保護規劃的法律法規建設效力，使環境保護規劃能夠發揮其指導和約束的功能，從而使環境保護規劃的制定能夠發揮出其應用的作用，也為環境保護規劃的順利執行提供有力的法律保障。從立法的角度來看，雖然我國當前環境保護法律制度和體系已經成形，然而這并不足以保障環境保護規劃的全面推進。首先，我國目前環境保護法律體系過度關注末端治理，卻對環境保護規劃和事前預防缺乏必要的重視，同時，法律之中的管理手段過于強調對點的控制，卻無法從經濟規模、產業結構、人口數量等方面問題加以深入的分析。而在近幾年，很多地區已經開始在為改革和優化環境保護工作進行積極的探索，意圖使環境保護規劃能夠更加合理的融入到我國規劃體系之中，提升環境保護規劃的主動性。這也就要求了各個地區能夠從自身產業布局和發展戰略的角度出發，對區域資源環境加以深入的調研，從而制定與產業發展和環境保護相協調的政策，從而確保環境保護規劃能夠發揮其應有的作用。

在環境保護規劃的轉型發展過程之中，應該能夠通過合并編制、綜合控制等多種方法來使環境保護規劃的地位，使其能夠與當前的社會發展規劃、土地利用規劃有著相等的地位，從而獲取更多社會資源的支持，提升對資源環境承載能力的配置能力，使環境保護規劃能夠成為與國民經濟和社會發展息息相關的綜合性規劃。

另外，在環境保護規劃轉型發展的過程之中，應該能夠引入更多先進的科學技術作為技術支撐。從實際情況來看，環境保護規劃的環境容量核算以及環境經濟核算等多種內容一直沒有取得有效的進展，而通過先進技術的引入，能夠使多種基礎性工作得到順利開展，并構建出一套合理量化環境保護規劃的指標體系，使環境保護規劃的作用能夠得到更加充分的發揮。

三、結束語

綜上所述，我國當前環境保護規劃需要進行全面的轉型，而這也就要求了相關工作人員能夠明確當前環境保護規劃在規劃體系之中的定位，并從實際出發，認真的研究和探討環境保護規劃的轉型發展，從而使環境保護規劃能夠符合我國當前發展的基本要求，使其能夠為推動我國國民經濟的全面發展貢獻應用的力量。