我國林業分類經營面臨的問題與對策

摘 要：

現代林業經濟改革進程中，林業分類經營發揮著持續推動作用，為林業經濟發展提供新的思路和方向。本文結合我國林業經濟發展現狀，通過探討我國林業分類經營中存在的問題，提出相應的完善對策，旨在為推動我國的林業改革發展提供參考。

關鍵詞：

林業;分類經營;林業經濟;林業經營體制

中圖分類號：[S7-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130031

林業分類經營即為森林多效益主導利用經營模式，主要發揮某一林種的經濟效益，并同時兼顧其它方面效益。林業經營基于社會主義市場經濟體制，以及遵循林業生態效益和經濟效益2大要求，可劃分為公益林和商品林2大類[1]。林業經營根據森林主導功能及所產生的產品屬性，采用規律性的新型林業經營體制。實現林業分類經營，對于滿足日益擴大的生態需求與經濟需求，具有重要的現實意義。

1 實施林業分類經營的現實意義

在我國國民經濟中，林業經濟占據著重要的地位，能夠有效推動我國經濟的快速發展。隨著林業資源的開發利用加大，林業經濟也逐漸暴露出很多現實問題。如，林業結構不合理、林業資源利用率較低、生態環境破壞等。基于此，實現林業分類經營，成為林業經濟發展的新方向。但是，林業分類經營是一項復雜的社會系統工程，需要妥善處理林業用地與投資管理主體的關系，兼顧經濟效益與社會生態效益的發展。所以，根據一定的標準，實現因地制宜的林業分類經營，成為促進現代林業改革的有效路徑。

實施林業分類經營，主要具有3個層面的現實意義。實現林業多功能化發展的必然趨勢。隨著林業市場需求的多樣化，促使林業經濟應實現分類經營，兼顧提供生態服務與經濟服務[2]。促進生態戰略的部署實施。實施生態國家的建設，已成為普遍認可的社會共識。而實施林業分類經營，可以重點推進林業生態工程建設，同步實現江河流域生態林建設、沿海防護林保護、城鄉綠色通道建設以及生物多樣性保護等生態目標。構建現代林業發展路徑。與發達國家相比，我國林業分類經營啟動較晚?？偨Y發達國家的發展經驗，實施分類經營，可以同步推進高效、可持續、多目標性的現代林業改革。通過科學規劃，打造多樣化的培育目標，并采用多點開花、重點扶持的戰略，有利于推動我國現代林業的發展進程。

2 當前我國林業分類經營的主要問題

2.1 規劃設計忽略所有者利益

我國的林業經濟覆蓋了國有森林、集體所有林以及部分私有林。在此基礎上，一些國有或集體所有森林實行了承包和租賃，進一步增加了整體行業的復雜程度[3]。而在具體實施林業分類經營過程中，相關部門需要對生態公益林與商品林進行明確合理的總體規劃。但是，在總體安排和規劃中，很多地方政府通常一味要求大力建設生態公益林，這在一定程度上忽略了所有者的經濟利益。究其根本來看，是因為林業部門的規劃理念沒有得到根本轉變，沒有很好地適應林業分類經營的新觀念。由此，導致部分總體規劃與所有者之間產生了利益矛盾。而這種利益矛盾的產生，可能會導致林業市場資源難以實現合理配置，從而無法有效貫徹市場導向觀念，不利于生態效益與經濟效益的保障。

2.2 目標樹種合理化選擇難度大

林業分類經營的實施目標是為了滿足林木產品和林業多種效益的雙重需求。通過對小面積林地采用集約化經營，能夠培育出經濟市場所需的林木產品，同時兼顧大面積天然林的培育保護工作。而在此過程中，目標樹種的選擇就成為了林業經營的核心環節。選擇的目標樹種要符合當地的林地狀況，適合培育，能夠快速生長，并且具有較好的加工增值性能。為了實現永續利用的林業經營目標，我國在過去的階段培育種植了一定數量的人工林。但是，經過一段時間的種植培育，發現滿足商品需求的林業樹種數量較少，林業經營的后續發展動力不足。如，東北地區考慮到氣候問題，多種植培育落葉松，但是落葉松這種樹木后期生長較為緩慢，且加工性和商品價值較低，導致落葉松的實際用途狹窄[4]?？梢?，根據不同地區的土地、氣候特征，選取兼備生長性與增值性的樹種，逐漸成為我國實施林業分類經營的一個主要難題。

2.3 林地使用存在現實困難

為了實現可持續發展，保護森林資源與加速培育森林資源成為當仁不讓的重任。在某種程度上而言，加快培育森林可以保有一定的森林面積與森林生長力。推行林業分類經營就是為了能夠確保這一目標順利實現。但是，在實際林地使用中，仍然面臨重重的困難。部分地區森林保護的意識淡薄，毀林開墾現象較為嚴重，一定程度上削減了森林面積。對于農民群體來說，農地經營的經濟效益更高，導致林地與農地的用途沖突日益凸顯，加劇了林地使用的接受難度。部分地區生態環境破壞嚴重，削弱了林地生產力，更有甚者，某些地區的植被遭到毀滅性的損壞，難以復原森林狀態[5]。所以，保有現存林地的生產力，遵循可持續發展原則，進一步擴充林地使用面積，仍面臨重重的現實困難。

3 推進我國林業分類經營的對策

3.1 加大林業分類經營投入，創造良好的現實條件

我國實施林業分類經營需要具備堅實的現實基礎條件，具體來說可以分為3個層面。加大林業分類經營的經濟投入。經濟基礎是決定一切的關鍵，在建設商品林和生態公益林業時，充足穩定的投入是必要條件;降低對天然林的開采程度，加大對天然林的保護程度。同時，在木材生產方面，確保商品林業的優先等級可高于公益林，充分保障林業分類經營的經濟效益，從而降低天然林對木材采伐的經濟需要;優化當前林產工業的產業產品結構。目前，我國林木市場仍然偏重開發利用天然珍貴樹種，對加工利用產品的開發程度較低。對此，可以借鑒國外的先進發展經驗，針對當前的商品林業建設需要，開發相應產品。此外，還應重視技術與公眾意識等方面，為林業分類經營實施營造良好的社會環境，確保林業分類經營順利實施。

3.2 堅持科學發展觀，設計林業分類經營戰略

當今世界最為關注的就是人口、資源、環境和發展問題，由此衍生出可持續發展戰略。加強林業的可持續發展，自然成為社會可持續發展的重要基礎。對于林業發展而言，堅持可持續發展，可以傳遞科學發展的思想認知。同時，在決策者制定相關政策時，可持續發展要求林產品生產需保障森林的再生能力，從而實現林地生產力無退化目標。林業可持續發展也可以看作一個目標，要求人類尊重自然，重視自然生態系統協調，并且有利于森林的多種生態效益與生物多樣性維持。實際上，在林業可持續發展的指導下，林業分類經營要制定實施規劃，規劃推進過程分步驟、分層次。按地域和環境特征要求，設計林業分類經營規劃，堅決執行退耕還林、退耕造林戰略。結合林產品的市場需求，科學合理地規劃決策，認真篩選適合的目標樹種。推進過程要分步驟、分層次，優先保護天然林與治理大江大河源頭，逐步開展環境治理、生態體系構建等工作。在擴大森林面積的同時，確保生態平衡的質量。

3.3 提高林地生產技術的研發力度，提供堅實技術保障

林地生產是實現分類經營的關鍵所在，為此應提高對林地生產技術的研發力度，加強對樹種培育和選擇的研究。由于我國幅員遼闊、地形多樣，所以很多區域的物種生長具有獨特特征，而某些適合在本地生長的林木，經濟價值和商品價值卻不高。以北方為例，干旱寒冷的環境，非常適合種植落葉松，但是落葉松的后期生長期較長，市場經濟性較低，因此即便大面積種植落葉松卻難以保障當地的林業經濟效益。對此，應針對我國的地域氣候特點，研究適合不同地區生長的不同樹種，同時考慮生長特性和商業價值。近幾年，很多國家都開始重視針葉林引發的森林改良問題，我國也應引起足夠重視。早些年我國以第1代以及第2代針葉林為主進行種植，引發不少土壤肥力下降問題。而采用針葉林和闊葉混交林，能夠有效減少病蟲害影響，同時確保林地生產力。因此，相關政府部門應提供專項資金，深入研究改進和豐富商業森林物種，為林業分類經營提供堅實的技術保障。

參考文獻

[1]羅彩冰.淺述四會市林業分類經營和構建生態林業、高效林業體系[J].農家參謀，2018（1）：101-102.

[2]李濤.國有林場森林分類經營的探討[J].農民致富之友，2018（3）：168.

[3]馮海波.淺談持續林業的分類經營與生態效益補償[J].南方農業，2018（26）：64-65.

[4]李和禎.我國國有林場分類經營改革[J].現代園藝，2015（22）：228-229.

[5]黃瓊.林業經濟發展模式的內涵與分類研究[J].現代商業，2017（33）：177-178.

作者簡介：

劉武（1986-），女，碩士，工程師。研究方向：林業經濟。