吉林省縣域農業新動能培育研究

張曉嬌　徐柏琪　楊威

摘 要：

吉林省作為農業大省，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換新舊動能的關鍵期。本文以榆樹市、德惠市、扶余市為例，研究吉林省縣域農業發展新動能。分析了農業發展現狀，指出存在優質生產要素匱乏、受制于行政邊界、產業層次低等問題，提出農業發展新動能培育路徑，即打破行政界限，形成合力，以農業供給側改革為基礎，在確保國家糧食安全的前提下，創新發展種養業，構建農產品加工業產業集群，加強品牌建設，開發農業“新六產”。

關鍵詞：

縣域農業;新動能;培育路徑

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130065

引言

立足資源稟賦和突出比較優勢是縣域經濟發展的基本前提，圍繞特色產業和培育產業集群是縣域經濟發展的物質基礎，協調城鄉關系和促進區域發展一體化是縣域經濟崛起的重要途徑，激活要素活力和促進市場化水平提升是縣域經濟發展的基本支撐[1]。以新動能助力縣域經濟可持續發展，對于縣域經濟實現全面崛起至關重要。

1 “三市”農業發展現狀

榆樹市、德惠市、扶余市（以下簡稱“三市”）今年被吉林省列為擴權強縣試點縣、鄉村振興戰略新動能培育試驗區。2017年，榆樹、德惠、扶余農業總產值分別為1443117萬元、1235076萬元、855192萬元，農村人均可支配收入分別為13504元、13535元、12491元。

1.1 自然條件優越

“三市”地處松遼平原腹地，松花江、拉林河兩大水系穿流而過，土壤耕層較厚，腐殖質含量高，屬溫帶大陸性季風氣候區，氣候多受季風影響，四季分明。2017年，榆樹、德惠、扶余耕地面積分別為390851hm2，210059hm2、320119hm2， 糧食產量分別為3640712t、1595627 t、2281856 t。

1.2 區位交通便利

“三市”位于長春、哈爾濱兩大城市之間，是哈長城市群的重要節點城市，域內貫穿京哈高速、102國道、京哈鐵路、哈大高鐵等主要交通線，構成了四通八達的交通網絡，便捷的交通縮短了“三市”與外界的時空距離，滿足了大運量、低成本和方便、快捷的要求，優越的地理位置和發達的交通為“三市”的開發、開放和試驗、示范創造了良好的條件。

1.3 產業基礎良好

“三市”地處世界著名的黃金玉米帶，是全國重要商品糧基地。糧食作物主要是玉米和水稻，德惠水稻現代農業產業園為省級創建單位，榆樹是全國首批現代農業示范區、糧食生產功能區，玉米產業園被評為省級產業園。2017年，榆樹、德惠、扶余水稻產量分別為705315t、370755t、234431t，占吉林省比分別為10.31%、5.42%、3.43%，玉米產量分別為2790252t、1201223t、2001388t，占吉林省比分別為8.58%、3.70%、6.16%。“三市”棚膜經濟發展較好，是促進農業增收的關鍵產業。扶余市以花生為主的雜糧雜豆發展尤為突出，被國家質檢總局認定為“出口花生質量安全示范區”，2017年花生產量242384t，占吉林省32.91%。豐富的農業資源為畜牧業等其他產業發展提供了充足原料，并形成了畜禽加工、糧食加工等農產品加工業，產業基礎良好。

2 “三市”農業發展存在的主要問題

2.1 優質生產要素匱乏，新動能培育資金支持不足

按照行政層級配置公共資源的管理體制限制了縣域經濟獲取發展資源的能力，縣域經濟成為資源配置的滯后區，縣域內缺乏人才、資本、技術、管理和信息等各種優質生產要素，從根本上制約了縣域經濟的發展。“三市”稅源企業少，財政資金不足，2017年“三市”地方公共財政收入共261357萬元，其中稅收收入176995萬元。可見“三市”新動能資金支持嚴重不足，發展受到嚴重限制。

2.2 縣域經濟發展受制于行政邊界，缺乏頂層設計和通盤考慮

當前“三市”經濟發展受制于行政邊界，缺乏更高層面的協調和規劃，缺乏跨區域的產業鏈式延伸和各個環節的分工合作[2]，“三市”存在定位同質、產業結構雷同、產能過剩等問題。缺乏優勢互補和協同發展相關機制，與區域中心城市聯系不夠緊密，中心城市輻射效應難以向縣域滲透，不利于“三市”經濟創新和發展。

2.3 對自身優勢挖掘不夠深入，產業層次低

縣域經濟崛起的邏輯起點在于立足本地實際，充分利用自身的資源稟賦、區位條件。例如，山東“壽光蔬菜”作為壽光的品牌和資源，正是把資源優勢發展成區位優勢，區位優勢又帶動培植起了一批支柱產業[2]。“三市”目前仍較多地依賴自然資源、土地、勞動力等初級資源，產業層次較低、能源消耗大、品牌影響力低，縣域內基本上還是一家一戶的小農業發展模式。

3 “三市”農業發展新動能培育路徑

農業發展新動能的內涵是一個開放的合集，諸如農業發展的新技術、新業態、新模式、新動力都是其具體內涵，培育新動能供給側改革是基礎[3]。“三市”作為產糧大縣，主體功能不能變，在這一前提下，培育新動能的關鍵就是形成“合”力，把各種現代元素注入農村、注入農業，推動農業農村的歷史性變革。具體而言，需要區域聯合、要素集合、產業融合、功能整合，農業要實現生產型向生活型轉軌升級，要圍繞健康做文章，圍繞有利于提高人的生活質量和健康水平做文章[4]。

3.1 培育新模式，筑牢國家糧食安全的“壓艙石”

“三市”的糧食作物以玉米、水稻為主，要在繼續壯大優勢產業主導產品的基礎上，打破區域束縛，統籌“三市”種植結構，實現區域聯動，共同發展，利用農業大數據，發展“互聯網+農業”，實施標準化、精準化生產，發展數字農業、智慧農業，由試點先行逐步推廣到行業示范。在“三市”范圍內吸引龍頭企業入駐，帶動種植企業、合作社、農戶完成土地流轉、歸并，成建制打造，連片推進，實施標準化建設、標準化生產，實現機械化、規模化、信息化，充分利用科技要素，從源頭上保證糧食安全，實現糧食生產現代化。

3.2 共享新要素，大力發展設施農業

“三市”設施農業基礎良好，要在現有基礎上形成合力，打造102國道沿線百公里棚膜經濟產業帶，產品以優質、綠色、安全的反季蔬菜瓜果為主，建設中國北方蔬菜生產基地。以國家級“一品村”榆樹市八號鎮北溝村為帶動，政府推動成立綠色蔬菜合作社，促進現代生產要素的共建共享，共享信息、共享技術、共抗風險，推廣新品種新技術、實施無害化生產標準，使棚膜園區建設管理更為科學高效。引進社會資本，建成集線上線下、休閑旅游、溫室采摘、產品加工、物流配送于一體的農業產業鏈。

3.3 引進新主體，建設“四型”畜牧業

發展質量型現代畜牧業，對畜牧業全過程進行標準化提升，加快“無疫區”建設，全面推行標準化生產;打造效益型精品畜牧業。進行畜牧飼養資源整合，精準把握市場需求，實施“糧變肉”和“草變肉”工程，從單純的養殖向多元化產業發展。使養殖業從“分散粗放型”向“集約高效型”轉變;突出品牌型特色畜牧業建設。把域外大型畜牧龍頭企業和戰略投資者引進來，借助品牌的力量實現產業提升;堅持環保型生態畜牧業發展，注重農業的生態保育功能，探索建立“畜禽養殖+糞尿收集+有機肥生產+綠色種植業”模式，發展糧牧結合、發酵還田的循環農業模式，打造國家級循環農業示范區。

3.4 構建農產品加工業產業集群，構筑新的增長點

“三市”雖然在各自轄區內建立了朱城子、五棵樹經濟開發區和環城工業園區，山東魯花、江西正邦等大企業已經入駐，但是園區內經濟總量不夠，集聚程度不高，市場化水平偏低，未能有效帶動縣域經濟的發展。要圍繞特色產業實現區域化布局、專業化經營、企業化管理，突出發展糧食、畜禽產品加工，構建龍頭企業加工基地，實現產供銷與農工商、科工貿一體化。這樣有利于生產聯合、資源合理利用等外部經濟的形成，而且有助于促進縣域經濟總量規模的提升累積，有利于構筑縣域經濟增長點和增長極。

3.5 加強品牌建設，開發新市場

建立完善的農產品質量安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，實施優質糧食工程和“三品一標”創建工程，減少不安全因素污染，推進地理標志建設，打造綠色優質產品品牌，強化品牌宣傳推介和市場營銷，持續鞏固和提升“德惠小町大米”“榆樹大米”“四粒紅花生”等品牌的影響力和知名度，打開省內、國內乃至國際新市場，創立綠色、優質、安全的國內外品牌[5]。

3.6 培育新業態，建設農業“新六產”

順應人們消費升級、回歸自然的趨勢，挖掘農業休閑旅游功能，培育生態旅游體驗型農業。促進一二三產業融合，三產融合發展的關鍵是“種、養、加、銷、游”五環聯動，推行“現代農業+旅游”產業模式，大力培育田園綜合體、休閑農莊、民宿等新業態，發展特色小鎮，建設精品旅游線路。深入挖掘遼金歷史文化資源和松花江、拉林河洪泛濕地等自然景觀生態資源優勢，大力發展歷史文化旅游、休閑度假旅游、生態觀光旅游，發展定制農業、康養農業。

4 政策建議

要通過以上路徑實現 “三市”“破壁”發展，形成合力，培育農業發展新動能，還需要政策的支持和制度的保障，為此，提出如下建議。

4.1 賦權擴能，促進區域發展一體化

“三市”政府要緊緊抓住行政審批改革這個關鍵環節，切實推動政府職能轉變。對市里下放的審批事項，要切實地接住管好，搞好上下對接和前后銜接。創新省直管縣新模式，建立領導層會商機制，推動政府與政府對接，建立“政府推動，企業運作”的市場化合作機制，進一步健全“三市”的區域協調機制，強化區域關聯性和參與性，讓“三市”經濟更多地依賴中心城市發展。

4.2 土地改革，創新土地管理制度

正確處理好農民與土地的關系，著力激發城鄉社會和市場主體的創造活力并發現經濟要素的市場價值，在土地管理制度創新上，系統推進農村土地流轉和宅基地制度、集體產權制度改革[6，7]，進一步解放縣域經濟發展的體制障礙，以思想解放和制度創新應對經濟發展中可能出現的諸多問題和矛盾。

4.3 健全投入保障制度，拓寬投融資渠道

加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要發揮好財政政策和資金的杠桿導向作用，撬動金融和社會資本更多投向農業農村，為新動能培育提供可持續的資金來源。加強財政支農資金統籌整合，創新涉農資金使用管理機制。推行“大專項+任務清單”資金管理模式。進一步下放審批權限，賦予“三市”更大的涉農資金統籌權限。

4.4 創新發展農村人才培育體系

農業發展新動能培育的主體還是農民，因此要創新人才培養模式，培育新型職業農民，轉變和提升農民思想觀念、精神狀態、生存技能等綜合素質;支持農民工返鄉創業，培養鄉村能人，建立和培養農業農村多元化人才體系;建立高等院校、科研院所等機關事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職制度;建立有效激勵機制，吸引支持企業家、專家學者、技術人才等鄉賢反哺家鄉、人才回鄉，為鄉村發展增添新動能。

參考文獻

[1]李泉.中國縣域經濟發展40年：經驗與啟示[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2019，33（1）：74-84.

[2] 閆坤，鮑曙光.經濟新常態下振興縣域經濟的新思考[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2018，57（2）：43-51.

[3] 肖昶霖， 南麗軍.鄉村振興戰略背景下農業發展新動能研究[J].經濟師， 2019（5）：9-11.

[4] 劉奇.鄉村振興需要第三次動能轉換[J].中國發展觀察，2017（24）：37-47.

[5] 劉曉瑞.探析農產品品牌建設路徑，助力鄉村振興產業興旺[J].農業開發與裝備，2018（11）：14-15.

[6] 邢偉.產權—鄉村振興新動能[J].河北經貿大學學報，2018，39（6）：102-108.

[7] 黃麗敏.農村土地流轉與新型城鎮化進程的相互促進發展[J].農業與技術，2019，39（7）：175-176.

作者簡介：

張曉嬌（1988-），女，碩士，助理研究員。研究方向：農業經濟。