歷史遺留工礦廢棄地復墾潛力及對策分析

王成

摘 要：

歷史遺留工礦廢棄地復墾對于改善生態環境、緩解土地供給瓶頸、推動土地資源的可持續利用具有十分重要的意義。以重慶市永川區為例，利用最新高清遙感影像和區縣工礦用地的自查情況表等資料，對歷史遺留工礦廢棄地復墾現狀進行了調查摸底，并結合相關專項規劃對工礦廢棄地進行了復墾潛力分析，為下步復墾工作提供了參考依據。最后針對當前歷史遺留工礦廢棄地復墾存在的問題，提出了建議和對策。

關鍵詞：

歷史遺留工礦廢棄地;復墾潛力;潛力分析;對策建議

中圖分類號：S2

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130070

引言

礦產資源的開采在一定時期內對經濟社會的發展帶來了巨大的貢獻[1，2]，同時也帶來了土地資源的占用、廢棄、生態環境的惡化等問題[3]。黨中央高度重視生態文明建設，先后做出一系列重大決策部署，貫徹落實新的發展理念，加快推進生態文明建設，把礦山土地復墾工作擺在更加突出位置[4]。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，重慶市把構筑綠色屏障擺在首位，統籌山水林田湖草系統治理和生態保護修復工程，逐年推進實施歷史遺留工礦廢棄地礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作。歷史遺留工礦廢棄地的復墾是合理利用每一寸土地，切實保護耕地，改善生態環境的有效手段[5]，同時歷史遺留工礦廢棄地復墾對于改善生態環境、緩解土地供給瓶頸、推動土地資源的可持續利用具有十分重要的作用[6，7]。

1 研究區概況

研究區地處E105°38′～106°05′、N28°56′～29°34′，東鄰江津區，東北靠壁山區，北接銅梁區，西接榮昌區，南與四川省合江縣、瀘州接壤，東距重慶市主城區63km，西離成都276km，幅員面積1578km2（圖1）。境內云霧山、巴岳山、黃瓜山、陰山、箕山5條低山山脈呈東北-西南走向排列，礦產資源豐富。研究區位于長江上游北岸，是成渝經濟走廊中心地帶，經濟發展勢頭良好，生態環境保護要求較高，用地供需矛盾較為突出，以期通過歷史遺留工礦廢棄地復墾潛力分析，破解用地發展和生態保護難題。

2 研究區復墾潛力調查與分析

2.1 研究區復墾潛力現狀調查分析

本次調查主要以最新高清遙感影像為基礎，結合區縣的自查情況（礦產主管部門了解歷史遺留廢棄地個數、名稱、類型、位置、采礦許可證等基本信息），了解礦山破壞土地位置、大致范圍等基本情況。然后開展現場調查，采用手持GPS圈定具體廢棄范圍。根據遙感影像及現場調查，研究區歷史遺留工礦廢棄地共計87宗180個地塊（圖2），其中廢棄煤礦66宗、其余工礦21宗，廢棄面積181.8519hm2。

結合2018年變更調查數據分析，研究區180個歷史遺留工礦廢棄地土地利用現狀為農用地19.3502hm2，建設用地112.4021hm2，其它土地48.8746hm2。

2.2 研究區廢棄地規劃情況分析

結合本輪土地利用總體規劃（2006—2020年），研究區歷史遺留廢工礦棄地土地利用總體規劃為農用地72.5482hm2，其中旱地16.3183hm2，水田6.8949hm2，林地39.2419hm2;建設用地107.6821hm2，其中采礦用地90.1097hm2，農村居民點用地13.9905hm2，其它建設用地3.5819hm2;未利用地1.6216hm2，主要為自然保留地。

2.3 研究區廢棄地復墾方向分析

外業調查發現，歷史遺留工礦廢棄地一般位于山腳處，部分位于山腰或山頂，與城鎮分布區較遠，山腳處的廢棄土地交通較為方便，一般都有村路與鄉鎮相接，部分工業廠房可開發利用為當地村民用房或其它建筑用房。露天采場損毀較為嚴重，此類較適宜結合周邊地情況復墾利用為林地、草地或者經濟林木、果木等。

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草”的原則并結合當地人民政府和村社意愿，研究區廢棄地土地復墾利用方向分別為耕地19.5613hm2，園地15.7274hm2，林地102.9416hm2，建設用地43.6216hm2。

3 問題與對策

3.1 存在問題

通過調查摸底，發現歷史遺留廢棄地存量面積較大，且分布較為零散，主要分布在巴岳山、黃瓜山、陰山、箕山4條山脈上，除黃瓜山外，其余區域地勢較高、交通條件較差，統一實施復墾難度大，歷史遺留廢棄工礦地資金來源單一且面臨資金瓶頸約束[8，9]，復墾模式單一，多以自然恢復為主，資金來源主要來自地方財政。

3.2 對策建議

多部門聯合形成合力，制定出臺復墾相關配套政策。土地復墾是一項系統性工程，涉及到國土、農業、環境、水利、林業等多個部門，多部門之間應通力合作、互通有無，充分利用好各方面的資金，并針對歷史遺留工礦廢棄地復墾出臺相關政策文件，鼓勵復墾工作的開展。

依托現狀調查和潛力分析，編制土地復墾相關計劃。土地復墾潛力分析是科學開展復墾工作的必要環節[10]，針對研究區現狀調查摸底情況和農民意愿，明確復墾方向，編制復墾實施年度計劃，并適時修改國土空間規劃，優先保障作為建設用地保留的廢棄工礦地，促進當地經濟社會的發展。

拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資金參與。歷史遺留工礦廢棄地的復墾資金主要來源于土地復墾費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費[11]，拓寬資金來源和渠道，發揮政府財政資金的引導作用，按照“誰治理、誰受益”的原則引進社會資金，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的復墾新模式[4]。

參考文獻

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[11]張帥.福建連江歷史遺留礦山采礦用地復墾潛力分析與對策研究[J]. 福建地質，2018，01（37）： 51-60.

作者簡介：

王成（1986-），男，碩士，工程師。研究方向：土地資源管理。