PPP模式在濕地生態補償中的引入價值及應用建議

摘 要：

近年來，我國濕地生態環境惡化問題不斷加深，濕地生態補償項目的周期長、復雜性等特點，使得濕地生態環境保護效果不佳。而PPP模式可以借助社會企業的力量，通過政企合作，緩解政府財政壓力，提升濕地生態補償的經濟效益與社會效益。為此，本文在分析PPP模式與濕地生態補償的內涵基礎上，深入探討了PPP模式在濕地生態補償中的引入價值。從優化政策環境、建立項目信息公開制度、成立專業咨詢服務機構等方面，提出PPP模式在濕地生態補償中的應用建議。

關鍵詞：

PPP模式;濕地生態補償;引入價值;應用建議

中圖分類號：S181

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130018

1 PPP模式與濕地生態補償

1.1 PPP模式的內涵

PPP模式是指政府部門和私人企業之間建立的一種合作關系，這種合作關系需要以某個項目為基礎[1]。在我國，PPP模式興起的相對較晚，在某些領域的運用并不深入。PPP模式只有經過科學理論研究的不斷深入，以及后續的實踐檢驗積累，才能得到更加廣泛和深入的應用。通過不斷的檢驗和應用，目前學術界對于PPP模式的內涵，主要分為狹義和廣義2個方面。狹義上，PPP模式是一種項目融資模式的總稱，主要強調政府部門和企業合作過程中對風險的分擔。廣義上，PPP模式一般指政府部門和社會資本為提供公共物品和服務而建立的一種合作關系。

1.2 濕地生態補償的內涵

《環境科學大辭典》將自然生態補償定義為：在受到干擾時，生物有機體、種群、群落或生態系統，所表現出來的緩和干擾、調節自身狀態，使生態平衡得以維持的能力;或者可以看作生態負荷還原能力;或是自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞，所引起的緩沖和補償作用。簡單來講，濕地生態補償是指濕地自然環境資源的受益人通過多種途徑，對保護或修復濕地生態系統的主體進行經濟補償，以及生態價值補償[2]。其中，自然生態環境的受益人包括國家、社會和社會組織等，財政、稅收、市場、法律和生態技術等是主要的途徑，經濟補償主體包括犧牲經濟發展機會的生態受損者、保護者等[3]。通過濕地生態補償，可以實現經濟發展和濕地生態保護相協調。

2 PPP模式在濕地生態補償中的引入價值分析

2.1 有利于緩解政府財政壓力，實現風險分擔

在傳統濕地生態補償過程中，政府的投資和補貼是主要補貼來源，社會企業的資本參與極少。而單純依靠政府力量，會很難挖掘濕地生態補償的方式，無法充分挖掘濕地的生態環境與資源潛力，也無法實現生態價值。因此，需要為濕地生態補償提供多方面的資金通道。通過多方面的社會企業資金投入，發揮市場資源優化配置的作用，再結合政府的主導作用與示范，有效緩解財政壓力，平衡各項資源利用[4]。借助民營企業的多主體融資靈活性，以及政府提供落地政策，財政轉移支付補償的方式，實現生態投資治理補償。在緩解政府財政壓力的同時，實現濕地生態補償的風險分擔，切實將生態補償的項目風險降到最低。

2.2 有利于引入先進技術與管理經驗，提高補償效率，實現利益共享

一直以來，我國傳統濕地生態補償過程中都存在著多頭管理和部門交叉管理現狀，并且在此過程中，政府部門的管理效率也較低。這使得濕地生態補償的效果較差，生態補償的成本居高不下，技術落后，且存在補償程序不健全、資金補償范圍模糊的問題。而引入PPP模式，將政府與企業的權責分開，明確政府和企業的資金投入方向，不斷擴展和延伸濕地生態的補償方式。同時，社會企業具有先進的技術資源與管理經驗，可以為濕地生態補償提供有益幫助。在行政管理、履約管理和運營管理等多方面，推進濕地生態補償技術與制度創新，提高濕地生態補償效率。另外，PPP模式的引入，可以實現濕地生態的產業化和產業生態化，實現政府和社會投資者的利益共享，提升整個濕地生態的經濟效益。

2.3 有利于形成伙伴關系，發揮市場多元補償機制

在濕地生態補償中，政府部門與企業均有一定的生態和經濟目標。而這些生態項目的順利實施，以及高效提供產品或服務，是這些目標達成的前提條件。目前，我國濕地生態補償工作主要是由政府牽頭，在具體補償過程中，存在濕地保護區利益無法得到有效保障的問題，打擊了濕地保護區的工作積極性。而引入PPP模式，借助社會企業的作用，運用市場化機制挖掘濕地的生態價值，并根據濕地生態服務產品的功能屬性，將生態價值轉換為商業價值。這不僅符合十九大報告的“建立以市場為導向，多元化的生態補償機制”理念，還可以激活濕地生態資源的要素市場，提高社會資本保護濕地的積極性。

3 PPP模式在濕地生態補償中的應用建議

3.1 優化濕地生態補償政策環境，出臺PPP模式相關引入法規

我國PPP模式在其他領域應用實施的經驗顯示，要想實現PPP模式在濕地生態補償項目中的成功運用，良好的政策環境是首要條件。PPP模式在濕地生態補償中的應用，需要中央政府、省政府和地方各級政府聯合支持。這能夠為社會企業與資本參與建立信心和決心。為此，我國需要借鑒和學習國外經驗，加快出臺PPP模式的相關引入法規文件，切實提高政策法規的權威性。與此同時，不斷完善相關法律法規的內容，出臺PPP項目的相關評價標準，拓展與延伸響應范圍，逐漸建立起PPP模式的法律體系，促進和規范濕地生態中PPP項目的發展。

3.2 建立PPP項目信息公開制度，提高濕地生態補償透明度

推進PPP模式在濕地生態補償中的應用，就要發揮政府和企業的雙向優勢作用，通過雙方的優勢互補，進行高效率的濕地生態補償。具體來講，社會企業雖然可以為濕地生態補償提供技術、資金與管理經驗等支持，但卻在項目信息擬建方面存在盲點和劣勢。而政府部門恰好是信息優勢方，可以補充企業的劣勢。政府部門只有深入了解私營企業的財務、資質等狀況，才能更準確地決定項目合作企業。因此，應建立PPP項目信息公開制度，提高濕地生態補償透明度，為私營企業進行提前項目研討與決策，以及為政府篩選社會企業提供參考。政府部門應利用新型互聯網技術，建立信息公開平臺。在平臺上設置PPP項目信息庫和投標公司庫，公開相關項目信息與企業發展信息等。通過這種方式，方便政府部門與私營企業決策，并促進社會公眾監督，加速濕地生態補償效率。

3.3 成立專業PPP咨詢服務機構，輔助提升濕地生態補償效率

PPP模式在各個領域應用過程中，會涉及到許多專業問題，在濕地生態補償這個領域也不例外。因此，政府部分需要引導成立一些高質量的PPP專業咨詢服務機構，輔助提升濕地生態補償效率。可適度引進國外已經成熟的咨詢服務機構，參考國外在此方面的先進經驗，培育我國本土現有的PPP項目咨詢專業機構。例如，可引進外國PPP項目咨詢專業機構的服務模式、服務內容等，提高我國機構的專業水準。在此過程中，還可以組織現有的專業機構，成立PPP專業咨詢服務機構庫，通過庫內機構的經驗分享與互幫互助，不斷提高我國PPP的實踐水平。除此以外，要想提高相關從業者的職業道德操守，政府部門還要建立和完善PPP咨詢行業的管理制度與相關法規，如咨詢機構對PPP項目的負責制等。要求專業咨詢服務機構對失敗PPP項目負責，真正發揮機構對于濕地生態補償效率的輔助作用。

3.4 捆綁濕地生態補償PPP項目包，避免各項資源資金浪費

濕地生態補償項目眾多，單獨補償存在資源、技術與資金等的重復與浪費等問題。為此，可以按照一定方式將同產業鏈的補償項目捆綁，建立濕地生態補償PPP項目包。將捆綁的項目包，根據其中的具體項目利潤，分成高、中、低利潤項目組，進一步細化項目包內的分類。具體而言，可以將產業鏈上下游相互銜接和聯系的項目相互捆綁，降低補償風險。例如，濕地污水處理、濕地旅游產業開發等高利潤的項目，可以與濕地生態補償的低利潤項目相捆綁，通過產業鏈互相銜接，形成大的經營性項目。政府部門在選擇社會企業開發這些項目包時，也不會出現低利潤項目無人問津的尷尬場面。這不僅可以提高社會資本參與濕地生態補償的可能性，還避免了企業頻繁換項目與位置造成的資源浪費，能夠提高整個項目包各主體收益。

參考文獻

[1]藍虹，劉朝暉.PPP創新模式：PPP環保產業基金[J].環境保護.2015，43（2）：38-43.

[2]胡晨.生態補償項目PPP模式的合作機制研究[D].昆明：昆明理工大學，2018.

[3]董素.濕地生態補償中經濟價值和生態價值博弈的法理探析及對策研究[J].濱州學院學報，2012，28（1）：38-42.

[4]潘華，劉江娥.我國濕地生態補償引入PPP模式探討[J].科技與經濟，2019（3）：6-10.

作者簡介：

楊覓（1982-），女，本科，工程師。研究方向：濕地保護、生態保護等。