行政事業單位內部控制評價指標體系的構建

王志芳

摘要：行政事業單位在實際發展的過程中，為了更好的發揮自身的職能，不斷加強內部控制評價指標體系的有效構建與完善是非常關鍵的。而本文在研究的過程中，主要是從行政事業單位內部控制評價指標體系的相關概述出發，在對基本內容進行系統分析的同時，積極探索后續的評價措施，從而更好的把握核心內容，推動我國社會主義現代化建設逐漸朝著可持續化的方向進步與發展。

關鍵詞：行政事業;內部控制;評價指標;體系構建

在社會主義現代化建設的新形勢下，我國在實際發展的過程中，更加注重科學指標的有效衡量。在實際發展的過程中，不斷對行政事業單位的內部控制管理進行有效的重視，并加強評價指標體系的有效構建與完善是非常關鍵的。在這個過程中，還要充分從不同角度出發，積極對評價指標體系構建的合理性、科學性等進行系統的考量，只有這樣，才能夠根據實際的發展情況，做到具體問題具體分析，推動我國行政事業單位的不斷繁榮與進步。

一、內部控制評價的相關概述

在對行政事業單位內部控制評價指標體系的相關內容進行有效構建的過程中，積極對內部控制評價的相關含義和發展目標有一個清晰的了解和把握我是非常關鍵的，具體來講，主要包括以下幾個方面的內容。

（一）內部控制評價的概念

從理論知識的角度來看內部控制評價，主要指的是企業董事會或者一些類似董事會的權力機構，來對其內部控制的有效性進行有效的評價，并根據評價內容形成最終的結論，以報告的形式對其進行有效的展現，而落實到行政事業單位中來，主要是通過評價和控制來對其控制制度設計的合理性進行系統的把握。

（二）內部控制的目標

根據《行政事業單位內部控制規范》這一文件提出的要求可以看出，其目標主要包括以下幾個方面。首先，要充分對本單位的經濟活動合法性進行有效的把握。第二加強財產和財產使用有效性的有效把握，避免資產流失。第三，充分對財務信息的真實性和完整性進行有效的保障。第四，要對其腐敗舞弊等相關問題進行系統的避免和預防。最后，要充分加強公共服務質量和效率的有效提升。

（三）評價指標體系

對于評價指標體系來講，主要是對內部控制制度的建立和執行兩部分進行系統的把握，從構建的角度來看，主要是對其合法性、全面性、重要性、適應性這四部分的內容進行系統的評價，并根據外部和內部的發展環境，來對其實際的政策內容進行有效的調整，而對于執行過程中的評價來講，要充分對其運行的合規性、持續性、有效性和人員自身的自控能力進行系統的審查。

二、行政事業單位內部控制評價指標體系的構建措施

（一）充分重視內部環境的優化

對于行政事業單位來講，其在實際對評價指標體系進行有效構建的過程中要充分加強內部環境的優化。一般來講，要充分對組織結構管理體制這兩個方面的內容進行有效的把握，在對相關的項目和事務進行有效把握的過程中，充分對其政策、規則、程序等進行系統的制定和完善，并通過內部環境控制的有效把握，來對其二者之間的關系進行相應的處理。

（二）要充分重視風險評估

不得不講的是，在實際對行政事業單位的相關內部控制管理指標體系進行有效把握的過程中，積極對風險評估等活動進行系統的把握也是非常重要的。在這個過程中，要根據不同的實際發展情況，來對評價模式進行系統的創新，在對內部評價工作進行開展的過程中要選擇與之相適應的平衡模式，并根據結論來對其客觀權威的內容進行有效的探討。充分設置專門的管理機構，并落實到責任人，利用風險預警機制，來對其指標體系的合理性進行系統的把握。

（三）加強活動控制與信息溝通

當然，除了上述內容之外，在實際對行政事業單位的相關控制活動和信息溝通的內容進行有效把握的過程中，也要充分對實際的細節和注意事項進行系統的重視。一般來講，控制活動是分為三部分呢，也就是控制程序、全面預算管理和控制方法，這三部分內容要通過預算方式的有效創新，來加強預算編制程序方法和執行的有效保障，使其在評價的過程中，可以在科學合理的環境之下進行系統的把握，而對于信息溝通來講，要充分利用先進的科學系統，加強社會公示信息的有效把握。除此之外，也應該建立健全會計信息管理系統，不斷對其財務分析指標和重大事項公開制度的相關內容進行有效的貫徹落實，從而更好的提升評價的科學性與合理性。

（四）加強監督評價，完善評價程序

最后一個方面的內容我們主要討論的是監督評價的有效開展。在實際對行政事業單位內部的審計內容進行有效深化的過程中，要積極對內部控制方面的問題進行系統的明確，并加強評價委員會的有效設立，不斷對其評價和審核指標進行復審。在這個過程中，根據實際的發展情況，來對自身的流程進行系統的制定，并加強評價指標體系的有效完善，根據評價指標體系來對其控制模型和實際整改的措施進行有效的審核，從而更好的找出內部控制的缺陷，推動內部控制評價指標體系建立的完善性和科學性。

三、行政事業單位內部控制評價案例分析---以某大學為例

在對基本理論知識進行系統分析與探索的基礎之上，要積極對實際的案例內容進行有效的把握，使其相關的理論知識與社會實踐可以達到高度的統一和融合，這樣可以更好的理解本課題研究的內容，更好的明確行政事業單位加強內部控制管理體系建設與完善的重要意義。具體來講，案例內容我們主要從以下幾個方面對其內容進行有效的把握。

（一）某大學情況簡介

該大學主要是財政撥款定額定向補助的事業單位，目前有眾多優秀人才，本科專科碩士和博士在校生達到了3.2萬人，在職在崗職工約1520人，離退休人員大概240人，在職人員當中黨委書記有一名，黨委副書記校長各一任，紀委書記一人，學校也充分設立教學機構，不斷對理學院文學院信息工程學院進行有效的管理。并且，在職教學當中，有很多國家級教學名師，全國勞動模范等支撐。

（二）某大學內部控制建設情況及評價的建立

該大學在實際對內部控制管理制度進行有效建立與完善的過程中，主要是從內部控制建立和執行兩個方面進行系統的評價，取得了良好的成就。該大學在實際對單位內部的控制建立情況進行有效把握的過程中，主要是分為以下幾個評價指標體系來對其內容進行系統的把握。首先，加強合法性的評價，該學校已經建立了比較完善的內部控制管理制度，符合行政事業單位內部控制規范，可以更好的對其預算管理方法進行系統的應用。一般來講，在對預算業務進行有效把握的過程中，充分運用財務分析方法，專項資金管理辦法來對其收支情況進行系統的把握，對于公務卡管理辦法，三公經費處理等也有了詳細的規定，在對采購業務進行有效把握的過程中，主要是應用一定的管理辦法，來對其實際的流程進行系統的把握，充分對其項目的立項決算等進行有效的完善，可以更好的符合其時代發展潮流。第二，對全面性評價進行有效的把握，對于單位的經濟業務經濟事項和全過程進行有效的把握和控制。比如，該大學充分對黨委書記領導下的校長負責制進行了把握，加強教學機構、教輔機構、行政管理機構的有效設置，對于職業資格的有效保護也具有非常重要的影響。最后，充分對其重要性適應性等進行系統的評價，在這個過程中，一些事項要充分經過審核之后才能夠對其內容進行公示。比如，某大學當中如果涉及到黨務學校，宏觀方面的一些決策，要經黨委委員會、學校教學、決策機構等批準之后并經過集體決定，明確其具體的流程。

四、結束語

綜合以上論述，在實際對行政事業單位內部控制評價指標體系的相關內容進行有效把握的過程中，積極對完善內部控制評價指標體系的措施進行系統的把握是非常重要的。在這個過程中，要充分從宏觀和微觀的角度出發，不斷對其實際的管理內容進行系統的深化，這樣可以更好的從個人到社會再到國家，不斷提升行政事業單位管理的水平。

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