關(guān)于保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的探究

孫留燕

摘要：保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金是為了解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題籌措安排。規(guī)范使用和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，提高資金使用效益，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，為此開(kāi)展保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮了積極作用。本文通過(guò)分析保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，提出了健全法律法規(guī)工作機(jī)制、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系、推行評(píng)價(jià)結(jié)果公告制度等針對(duì)性建議，深化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

關(guān)鍵詞：保障性住房;專(zhuān)項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);目標(biāo);對(duì)策建議

安居是廣大群眾的基本需求。習(xí)近平總書(shū)記飽含民生情懷，在加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)會(huì)議講話中指出：“住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。”黨與國(guó)家一直以來(lái)致力于解決群眾生活困難與居住難題，不斷在實(shí)踐中探索如何更好的提升社會(huì)群眾的日常生活水平，提高城市貧困居民的住房質(zhì)量。中央省市區(qū)籌措安排了保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金。

保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持發(fā)放住房保障租金補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金在設(shè)置相應(yīng)的資金目標(biāo)時(shí)，我們要把科學(xué)性與為資金的合理安排融入其中，設(shè)立一個(gè)公平評(píng)價(jià)體系，達(dá)到政府所要求的各項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金的支出成本采取從群眾中來(lái)到群眾中去的堅(jiān)持路線與方法。

一、推動(dòng)保障性住房需要我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)其中的實(shí)際作用

（一）旨在提高打造公正廉潔型政府環(huán)境推動(dòng)保障性住房的專(zhuān)項(xiàng)資金總結(jié)

推動(dòng)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范政府在住房資金管理中的資金往來(lái)，促使上下一體打造監(jiān)督管理體系，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用內(nèi)容，在評(píng)價(jià)與管理中把握專(zhuān)項(xiàng)資金的使用途徑，從根本上解決以及推動(dòng)資金的合理安排，嚴(yán)格把好資金支出的閘門(mén)，提升政府工作效益，積極促進(jìn)建設(shè)廉潔型政府。

（二）開(kāi)展保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是有效利用有限資源的需要

財(cái)政資源相對(duì)稀缺，通過(guò)對(duì)住房專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理的需求規(guī)劃，保證在有限的資源使用范圍內(nèi)建設(shè)更加便捷的資金拓展途徑，政府部門(mén)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)住房保障資金進(jìn)行管理時(shí)要貼合資源的實(shí)際使用情況，在一定程度上科學(xué)合理的減少有限資源的使用，而是通過(guò)規(guī)范化管理來(lái)滿足相應(yīng)的住房保障需求，以此來(lái)助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）開(kāi)展保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是維護(hù)人民群眾切身利益的需要

堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾利益作為開(kāi)展保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在對(duì)人民利益保障的過(guò)程中，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的合理化管控，在后期的評(píng)價(jià)與資金流動(dòng)中，不斷進(jìn)行監(jiān)控調(diào)整，提升資金安排科學(xué)化，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

（一）合規(guī)性。違規(guī)招投標(biāo)、挪用貪污資金、以權(quán)謀私等情況時(shí)有發(fā)生，因此合規(guī)性為首要目標(biāo)。

（二）公平性。保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金作為公共資源，應(yīng)圍繞公平原則對(duì)經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行再分配。分配是否公平備受社會(huì)關(guān)注。若分配不公，則會(huì)影響惠民政策的落實(shí)，降低社會(huì)效益，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)中必須將公平性作為重點(diǎn)納入。

（三）經(jīng)濟(jì)性。保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否合理、是否節(jié)約等方面必須考慮，否則會(huì)成為另種腐敗。

（四）效率性。從土地、資金和建設(shè)進(jìn)度方面來(lái)看，足量的土地供給和按時(shí)到位的資金是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)條件。保障性住房建設(shè)進(jìn)度是否合理，是否能完成既定目標(biāo)，關(guān)乎住房困難家庭是否能適時(shí)享受到安居惠民政策。

（五）效果性。住房保障體系是否完善，住房困難家庭的住房條件是否得到穩(wěn)步改善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是否持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而是否推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等，都可以通過(guò)效果性反映出來(lái)。

三、保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

常規(guī)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督，更多是將關(guān)注點(diǎn)放在合規(guī)性檢查上，還沒(méi)有從真正意義上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏規(guī)范性

保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范，沒(méi)有建立一套系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐的多層次、科學(xué)合理、立體維度的指標(biāo)體系，不能滿足綜合評(píng)價(jià)的要求，進(jìn)而影響保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)行為獨(dú)立性受限制以及經(jīng)費(fèi)的依賴(lài)性造成后期資金總體評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的主體缺失，僅僅從表面上進(jìn)行管理要求。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏完整性

重合規(guī)性，忽視發(fā)展效益評(píng)價(jià)，沒(méi)有從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性協(xié)同綜合評(píng)價(jià)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金支出使用與管理情況。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏制約性

保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，資金使用和管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體不明確，沒(méi)有對(duì)其形成直接約束，績(jī)效評(píng)價(jià)后續(xù)監(jiān)管意識(shí)不足，評(píng)價(jià)結(jié)果利用率低，影響了資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

四、完善保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的策略建議

立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來(lái)綜合評(píng)價(jià)。

（一）明確職責(zé)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度與組織機(jī)構(gòu)

一是完善專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)角度規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施、工作職責(zé)設(shè)置、評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用等。

二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制定細(xì)則。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金自身的特點(diǎn)，制定相關(guān)的細(xì)則，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的可操作性，更好地指導(dǎo)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)，以“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，明確責(zé)任主體。

四是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培訓(xùn)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（二）確定范圍，建立科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否可信，進(jìn)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。當(dāng)務(wù)之急是建立合理、可操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從客觀實(shí)際出發(fā)，通過(guò)廣泛深入細(xì)致地研究，以真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定具體范圍，以堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、依法評(píng)價(jià)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、分級(jí)實(shí)施，堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明等績(jī)效評(píng)價(jià)原則，制定出科學(xué)合理的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）建立機(jī)制，大力推行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)化

建立結(jié)果利用跟蹤制度，大力推行評(píng)價(jià)結(jié)果公告制度，向社會(huì)公眾公布評(píng)價(jià)結(jié)果，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金管理的透明度與公開(kāi)化，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)約束力，促進(jìn)評(píng)價(jià)成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的跟蹤問(wèn)效作用以及決策信息的反饋?zhàn)饔谩Q策部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用和管理更趨合理、有效、科學(xué)，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

保障性住房政策是惠民政策，改善民生，增進(jìn)福祉，需要重質(zhì)量，更要重效益。規(guī)范使用和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，提高使用效益，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，深化保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)保障性住房各項(xiàng)政策得到全面落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，惠及廣大人民群眾，共享改革發(fā)展成果。

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