脫貧視角下精準扶貧檔案對殘疾人的脫貧致富影響研究★

周倩

（中共西寧市委黨校 青海西寧 810000）

在脫貧視角下，落實殘疾人的脫貧致富工作是體現社會公平、彰顯愛心的事業之一，同時也是社會主義建設的重要部分。在新時期，強化對殘疾人的扶貧檔案管理，充分關注殘疾人利益，并采取精準的扶貧措施可促使殘疾人快速脫貧致富，為殘疾人提供多樣化的服務，保障其合法權益。

一、脫貧視角下精準扶貧檔案對殘疾人脫貧致富的影響

精準扶貧檔案管理工作涉及的范圍較廣，涉及到社會中多個領域的貧困人們。其中對殘疾人的檔案信息展開管理，可為其建立基本信息檔案、康復檔案以及就業檔案等，為殘疾人的精準扶貧工作提供依據。在完善的檔案管理下，可及時查詢和殘疾人相關的信息，同時強化監督，將檔案管理部門和其他部門之間展開聯動、高效互動，為殘疾人提供就業機會，幫助其快速脫貧致富，促使我國殘疾人服務事業不斷發展。

二、脫貧視角下提高殘疾人精準扶貧檔案管理水平的主要途徑

（一）找準方向完善殘疾人的建檔和歸檔工作

在殘疾人脫貧致富過程中，負責扶貧檔案管理的相關人員應明確自身工作職責，對各項殘疾人扶貧工作業績以及成果進行歸檔。各級扶貧檔案管理人員要找準服務方向，制定檔案管理工作任務，打造殘疾人精準扶貧檔案管理工作體系，同時設置專門的管理人員，完善管理過程，隨時接收相關部門的監督與指導。與此同時，還應強化對檔案管理者的教育和引導，為殘疾人的精準扶貧工作創造良好的氛圍。各地區扶貧工作者肩負的使命各不相同，因此，對殘疾人扶貧檔案的管理重點也存在差異。從扶貧工作的主導者角度來講，應充分意識到建立殘疾人檔案的重要性，同時關注扶貧檔案管理的工作，對具體扶貧工作展開考核。從幫扶人員角度來講，可通過教育和學習，強化自身對殘疾人檔案的歸檔意識。從駐村幫扶工作者角度來講，應兼具殘疾人扶貧檔案的歸檔意識和主動管理意識。從監督殘疾人脫貧工作人員角度來講，應強化監督，明確檔案管理在殘疾人脫貧致富過程中的重要地位。各級管理者對殘疾人的扶貧檔案高度重視，才可對檔案信息正確建檔和歸檔，助力殘疾人脫貧工作順利實施[1]。

（二）明確分工落實檔案管理工作任務

在殘疾人的精準扶貧工作開展過程中，檔案管理工作具有重要作用。只有制定出明確的分工，才可保障管理工作質量。首先，扶貧檔案是幫助殘疾人脫貧的重要信息，同時也是相關部門展開扶貧工作的重要依據，因此各市縣殘疾人幫扶管理機構應制定出明確的扶貧目標，統一的業務標準以及考核標準，提高扶貧檔案的信息質量以及管理質量。落實殘疾人扶貧檔案的管理責任制度，同時制定出兩級幫扶工作體系，由指定人員專門收集各地區殘疾人的信息資料，并整理歸檔形成扶貧資料，保障扶貧工作的順利進行。其次，所有的檔案管理工作人員應通過崗前培訓和考核，保障殘疾人扶貧及成果以及各項信息精準記錄在檔案當中。提升其業務能力，將和殘疾人相關的檔案資料、影像資料與文件等展開高效管理，防止檔案信息丟失，影響扶貧工作質量。最后，完善社會監督，保障殘疾人扶貧檔案的真實性，為殘疾人脫貧致富的成果驗收提供材料依據。國家高度重視殘疾人的精準扶貧工作，同時投入了大量的人、財、物，因此實際的工作成果應接受國家的嚴格審查，同時獲得公眾的認可，保障被幫扶的殘疾人全部脫貧。扶貧檔案只有在明確的分工下，才可將各項扶貧任務加以落實，提高管理工作效率。

（三）提高檔案管理人員素質

殘疾人精準扶貧的工作任務較為艱巨，不同層級的管理人員都應具備較高的業務素質才可保障檔案工作順利進行。在人才培養過程中重點應從以下幾方面進行：第一，強化駐村人員以及調查人員對殘疾人檔案信息的收集和整理能力以及建檔能力，以上人員可深入殘疾人家中，掌握真實的扶貧資料，對其生活情況做好登記和保存；第二，強化管理人員對殘疾人信息的鑒別、分類以及歸檔等能力，保障幫扶對象檔案信息的完整性；第三，強化各級扶貧工作領導人員以及檔案管理人員對信息統計以及處理等能力，保障各項幫扶信息迅速傳達，提高幫扶效率；第四，強化對殘疾人幫扶的宣傳，同時引入社會監督，對相關人員的工作隨時把關。

（四）高效利用信息化檔案管理手段

在殘疾人的精準扶貧檔案管理過程中，應充分利用信息化檔案管理手段，創新管理工作模式，提升檔案管理效果。首先，將殘疾人扶貧檔案進行電子化，使用3D打印機、掃描儀、刻錄機等技術手段，將殘疾人扶貧檔案信息、文字、圖像等轉化成電子類檔案，實施統一管理。其次，結合數字技術，制定殘疾人扶貧檔案管理數據庫，使用微縮化的檔案信息存儲模式，對不同檔案展開分類管理。保障殘疾人扶貧檔案管理質量的前提下，縮小其占據的存儲空間。通過管理系統完成檔案的對接和轉換，優化檔案管理方式。最后，實現網絡化管理殘疾人扶貧檔案信息，建立殘疾人檔案管理網絡系統，向公眾開放，提升扶貧檔案管理的透明性，吸引公眾參與監督工作，提高對殘疾人幫扶工作質量[2]。

三、脫貧視角下依托精準扶貧檔案幫助殘疾人脫貧致富的主要策略

（一）把握殘疾人需求采取精準扶貧政策

新時期，應立足于脫貧視角，高效利用精準扶貧檔案，落實殘疾人的脫貧致富工作，深入理解總書記強調的“人民中心”思想，解決殘疾人生活上面臨的問題，將實現殘疾人向往的生活作為精準扶貧工作的落腳點。把握殘疾人在脫貧致富過程的實際需求，實現精準幫扶和決策。在實際工作中，根據扶貧檔案信息，對殘疾人的實際訴求進行回應。

例如：黑龍江省將“放管服”作為具體工作契機，將殘疾人服務流程和中心進行下移，結合扶貧檔案，找出殘疾人共同面臨的問題，對殘疾人證件辦理流程進行簡化，同時將證件審批的權限向區縣殘聯部門下放，為殘疾人就近辦理證件提供便利條件。同時將辦理時間由原來23個工作日縮短到當前7個工作日。落實殘疾人的精準扶貧工作要求，在實際工作中建立檔案辦理證件卡，通過深入市縣相關人員進行入戶調查，結合上級殘聯部門的檢驗和抽查，將殘疾人貧困戶所有信息劃入到立卡范圍之內，并使用“雙開”工作措施為其提供綠色通道，讓貧困殘疾人快速補辦殘疾證，及時享受到國家提供的各項扶貧政策。深入落實殘疾人扶貧政策，梳理了15項關于殘疾人的扶貧政策，實現按戶、按人分類組合，并通過專人落實政策給予幫扶[3]。

以殘疾人實際需求作為導向，依托“六項行動”產業幫扶，實施無縫對接，幫助殘疾人制定脫貧幫扶方案。根據幫扶檔案信息，以“一補三創”為切入點，對殘疾人需求情況及時更新。其中“一補”主要是對殘疾人檔案信息的調查結果進行分類和過濾，提高信息的準確性。“三創”主要是將實際的管理工作方式進行創新，有效解決實際的幫扶工作過于粗放以及管理缺失等問題。利用新型技術，保障高效利用信息資源，解決殘疾人面臨的實際問題。將殘疾人實際需求作為出發點，制定出科學的扶貧策略，為各地區殘疾人扶貧事業的發展指明方向，將實際的工作目標深入落實，助力殘疾人早日脫貧致富。

（二）致力于殘疾人持續增收幫助其快速脫貧

1.落實國家扶貧政策。在殘疾人工作開展過程中，應對當前國家相關政策進行梳理和分類，結合扶貧檔案信息，篩選出和幫扶條件相符的殘疾人信息，為扶貧政策準確落實提供依據。同時還應對國家幫扶政策積極宣傳，各級干部通過“手拉手”工作方式，幫助低文化水平以及辦事能力缺乏的殘疾人，將國家政策深入落實。積極調整政策應用范圍，為殘疾人辦證提供專項通道。如：在評殘環節組織相關鑒定人員入戶完成，或者由專家到殘疾人較為集中的貧困地區展開評殘工作，促使殘疾人順利享受到國家政策。以“建檔立卡”等方式，讓殘疾人享受低保和“兩補”政策，增加其收入。

2.積極開展增收行動。脫離殘疾人脫貧困難的思想束縛，將“溫暖扶貧”以及“政策兜底”等局限性打破。重點面向基層實踐，為殘疾人找出持續增加收入的方法。由政府為主導，各級殘聯組織進行幫扶策略實施，并由社會各界的愛心力量進行助推，通過合作社進行承接，讓貧困殘疾人和家屬參與，打造“4+1”增收模式，提前設定“三好”和“兩保”條件，保障殘疾人進入到合作社之后進行短期工作，增加其收入。在工作過程中秉承服務理念，將合作社不斷壯大，建立風險保障機制，保障殘疾人持續增收。

3.加大處于貧困邊緣群體的幫扶力度。落實處于貧困邊緣的殘疾人群體的脫貧幫扶工作。依照扶貧檔案信息展開精準識別，了解處于貧困邊緣的殘疾人實際生活情況，開展“六項行動”輔助殘疾人就業，即增強智力、輔助就業、網絡就業、創業、規模就業以及持續增收等。將殘疾人需求作為導向，制定出符合實際的脫貧幫扶方案，同時強化資金的投入力度，對就業崗位進行開發，深入落實殘疾人的教育，保障增收行動開展的有效性。

例如：為落實殘疾人就業服務相關工作，幫助其脫貧致富，福鼎市的點頭鎮積極開展助殘幫助工作。依托該地區殘疾人的幫扶檔案信息，了解到當地農民張芳在一次意外事故中造成傷殘，同時家里還有一個雙目失明的兒子。點頭鎮積極組織殘疾人的培訓會議，同時由福鼎殘聯加大資金幫扶力度，提供技術指導，使得和張芳處于同樣情況的殘疾人學習到了養蜂技術。這樣的幫扶工作只是該鎮開展扶貧工作的簡單縮影，能夠實現精準扶貧，幫助當地殘疾人員脫貧致富。除此之外，福鼎市還建立了殘疾人脫貧檔案，實施各種救助措施，培訓殘疾人技能，為其提供貸款補貼以及資金補助等，幫助其掌握更多的就業技能，實現殘疾人員自食其力，走上謀生和創造財富的道路上。在精準扶貧下，完成了殘疾人扶貧“輸血”向“造血”扶貧工作方式的轉換。除此之外，還為殘疾人員建檔立卡，規劃下一步扶貧工作，促使當地殘疾人真正實現了脫貧致富[4]。

四、結語

總而言之，貧困殘疾人的脫貧離不開檔案部門以及扶貧部門的協作幫扶，采取有效的措施提高幫扶檔案的管理水平，能夠為幫扶工作的順利開展提供材料。在精準幫扶過程中，基于殘疾人實際需求，高效利用國家政策，幫助其持續增收，保障幫扶工作效果，幫助殘疾人快速脫貧致富。