“周旋于中美之間”
——1969-1975年泰國的大國平衡外交★

薛振威

（華僑大學國際關系學院 福建廈門 361021）

泰國作為中南半島上一個歷史悠久的國家，自古以來便擁有獨特的地緣戰略地位。在近代歷史上，泰國也在東南亞國家中擁有舉足輕重的地位，正是如此，泰國始終是西方大國關注的對象之一。伴隨著西方列強對亞洲的入侵，東南亞各國很難逃脫被西方殖民的厄運。但令人感到驚訝的是，泰國是近代東南亞唯一沒有被殖民過的國家，這和泰國靈活、務實的外交政策有著密切的聯系。尤其是在冷戰時期，在世界被分割成兩極的緊張氣氛下，泰國地處東南亞的核心地帶，仍然能以一個小國的身份盡力在大國之間周旋，并且適時地調整著本國的對外政策。尤其在1972年中美緩和到1975年中泰建交的四年間，泰國的外交政策有了重大的調整，泰國對中國從敵視走向建交，對美國從完全依賴走向獨立外交。隨著環境的變化，泰國的“大國平衡外交”政策正在為泰國的國家利益取得更多的豐碩成果。本文將以泰國在1969-1975年之間對中美實施的大國平衡外交為研究對象，來展現泰國歷史上靈活的外交政策以及泰國在這一歷史時期為維護自身國家利益是如何謹慎地周旋與中美兩個大國之間的。

一、泰國對中美實施“大國平衡外交”的背景（1969-1971）

（一）泰國靈活外交的傳統

自古以來，泰國作為東南亞的一個小國，如何在西方大國面前獲得獨立的生存空間一直都是一個攸關生死的問題。1825年，英國通過歷時61年的英緬戰爭[1]滅亡了人口比泰國多十倍的緬甸，這一事件對泰國的影響極大。為此，拉瑪三世和拉瑪四世都開展了積極的外交斡旋，力圖引進法國勢力來制衡英國的平衡外交也取得了一定的效果。[2]這也為之后的泰國國王拉瑪五世利用英法之間在經濟上諸如柚木采伐和克拉地峽開鑿等一系列的矛盾，成功維護了泰國獨立積累了寶貴的經驗。拉瑪五世的平衡外交也為泰國近現代的外交政策奠定了基礎。無論是二戰時期游走于日本和英國之間，還是二戰后堅定選擇美國作為盟友，泰國的外交都一直體現著“靈活”這一特點。這種靈活外交最典型的時期便是1969-1975年之間，泰國從堅定追隨美國敵視中國到緩和泰中關系并選擇先于美國與中國建交，這種靈活外交的特點非常成功且有效的運用在了這一時期泰國對中國和美國的大國平衡外交中。

（二）泰美同盟下的泰中對抗

1969年之前，泰國認為“共產主義”是泰美之間共同的威脅，因此在冷戰初期，泰國就同美國以遏制共產主義為利益紐帶結為盟友。尤其是在50到60年代中期，泰國積極配合美國遏制共產主義中國和蘇聯的政策，不僅參加了朝鮮戰爭并且成為了美國在東南亞反共的橋頭堡。在第二次印度支那戰爭中泰國為美國提供了最大的空軍基地，成為美國轟炸北越最主要的后方之一。[3]并且在長達12年的越南戰爭中，有關中美幕后的博弈，泰國一直都站在美國一邊。泰國和美國都相信“共產黨在泰國邊界的活動增加了對美軍和泰國的威脅。”[4]除了在越南戰爭上的對抗，泰國政府還擔心中國會利用周邊國家來對泰國政權進行顛覆活動。1958年中國同中立的柬埔寨建交使得泰國十分緊張，并以“共產黨顛覆活動”為借口，在各地大肆逮捕華僑并且搜查華人商店和學校。[5]泰國對中國的敵視和對抗最主要的原因來自于對自身安全的擔憂以及現實環境中既得利益的需要。在冷戰的大環境下，泰國將美國視為自身安全的保護者，同時將泰美同盟當作泰國在國際社會中行動的基石，這樣泰國就必然會和美國的政策保持高度的一致。

（三）泰美之間的溝通與泰中政治關系的調整

1969年是泰國調整對外關系的關鍵一年，無論是中蘇關系還是中美關系都發生了重要變化，在國際局勢行將巨變的前夕，泰國適時地調整了泰中關系的進展同時保持了泰美之間的聯系。

1968年11月5日，共和黨候選人理查德·尼克松成為美國新任總統。在他上臺伊始，美國就將盡快結束越南戰爭作為最緊急的任務。[6]“關島主義”的提出使得泰國迅速意識到美國在亞洲即將調整戰略這一事實。為了能了解到美國的真實意圖，在1969年7月尼克松訪問泰國之際，泰國總理他儂·吉滴卡宗表示：“共產主義入侵者選擇了尚未達到經濟發展的偏遠地區。”并且表示泰國需要美國承諾對共產主義可能造成的侵略給予泰國相應的保護。[7]尼克松雖然給出了美國不會坐視不理的承諾，但是也強調，包括泰國在內的亞洲各國“能夠也必須更多地承擔其在本地區實現和平和進步的責任”。[8]泰國相信美國的“關島主義”是為美國能夠在越南戰爭中實現“光榮的和平”而提出的，但是泰國更加關心美國是否會在成功抽身之后拋棄泰美同盟。所以作為泰美同盟的基礎，反對“共產主義”這個共同的敵人自然被泰國再次提出。只是美國的態度顯然已經沒有曾經那樣“有力”了。

當泰國意識到美國正在漸漸改變其對越南戰爭乃至整個亞洲的政策時，泰國也適時地改變了一直以來敵視中國的態度，開始調整泰中之間的政治關系。1970年末，泰國外交部成立了一個特別工作組研究對中國緩和關系的可能性。第二年，他納外長在接受采訪時表示，即使北京仍有敵意，泰國也愿意同它和平共處。[9]泰國的這一考慮初始應是美國政策行將調整的被迫轉變，從這一時期泰國頻繁尋求美國的保護承諾以及了解美國對中國的具體態度的積極程度便可見一斑。但是泰國選擇改善泰中政治關系的邏輯卻立足于自身的發展。1969年的珍寶島事件使得中蘇分歧公開化，在這一時期泰國和美國一樣都相信蘇聯給中國施加了空前的壓力，所以泰國表示贊同基辛格在談話中提出的：“我們有兩個共同的敵人，蘇聯和共產黨中國，但不明白為什么我們需要支持強者對抗弱者。我們希望與兩者接觸，這樣我們就可以調整兩者的政策，而不是讓莫斯科擔任發言人。再者，我們也想誘使中國人放松對東南亞的政策，我們認為如果我們能把中國的注意力集中在蘇聯上，我們就可以這樣做。”[10]泰國和美國的這一默契也是泰國這一時期維護自身在東南亞安全和發展所必須考慮的。

1971年5月泰國正式宣布泰國廣播電臺中止反華宣傳，并且表示愿意同中國發展貿易。除此之外泰國在中國恢復聯合國合法席位的問題上態度也發生了明顯的轉變。從60年代開始，泰國就一直堅定支持美國擱置中國恢復聯合國合法席位的議案。泰國代表所持的理由主要包括：“中華民國”是聯合國的創始會員國；它在聯合國的地位得到了聯合國憲章條文的保障；中共政權既不愛好和平，也沒有表現出履行國際義務的意愿，不符合成為聯合國會員國的基本資格。[11]除此之外泰國政府還經常在國際上攻擊指斥中國政府在東南亞四處擴張包括對北越的支持和泰國北部的顛覆活動。但從70年代開始，泰國調整了在這一問題上的態度。1971年11月泰國總理他儂在會見美國代表康納利時表示：“泰國和美國一樣，認為中華人民共和國成為聯合國會員國的時機已經成熟，并支持美國在聯合國的立場。”而康納利部長對泰國的支持表示贊賞。并且表示美國意識到，接納中國加入聯合國的問題對于“距離中國大陸只有一步之遙”的國家至關重要。[12]泰國態度的轉變固然是自身權衡利弊之后的選擇，但是這種轉變并沒有因為太過“突然”從而招致美國的不滿，反而讓美國認為泰國原來既是一個忠誠的盟友，又是一個“懂事”的愿意為美國分擔國際事務的伙伴。

二、“中美緩和”對泰國的影響（1972-1974）

（一）泰國對尼克松訪華的反應

1972年2月美國總統尼克松訪華，這對世界產生了巨大的影響。[13]作為美國的盟友，泰國對美國這一“意外”事件表示了極大的關注。1972年3月10日，泰國總理他儂在會見美國助理國務卿格林時詢問尼克松訪華情況時，格林描述了總統北京之行的背景，并向泰國保證，美國對他們的承諾沒有變化，并強調對中國成功的外交將產生的積極利益。格林強調，美國持續的力量以及與泰國等盟國的緊密聯系對雙方外交的成功至關重要。[14]在這次會面中，泰國同時詢問了中國是否有提到關于美國使用泰國空軍基地轟炸北越的問題，格林表示北京并未提及此問題。可以說泰國對尼克松訪華這一事件的反應是迅速且強烈的，盡管美國在這之后立刻又重申了此前的同盟重要性，但是泰國非常清楚，如果不調整對華政策，使泰中關系更進一步，坐等美國和中國接近，泰國可能將會被孤立。[15]

（二）泰中關系的正常化與泰美同盟的變化

1972年，在中美緩和之后，泰中之間也開展了“乒乓外交”，中國邀請泰國乒乓球隊前來參加在北京舉行的亞洲乒乓球錦標賽。泰國將這次參賽視為改善兩國關系的機會，于是泰國有多名領導人也隨行來到中國，其中巴實·干乍那越會見了周恩來總理，并探討了貿易和文化交流方面的問題。[16]泰國雖然此前多次在其他國際場合發聲表達和中國對話的意愿，但是這一次是繼1958年中泰官方交往中斷后的第一次正式接觸，泰國也以此為契機，開始快速推進泰中關系的正常化。從1972年之后泰國和美國的外交政策和方向來看，泰國選擇推進泰中關系的正常化一定程度上也是得到了美國的默許。因為1972年尼克松訪華之后，在三月，北越發動了越戰中規模最大的一次進攻——復活節攻勢，美國雖然挫敗了北越的這次攻勢，但是承受了巨大的壓力，于是更加急切的想解決越南問題。尼克松甚至以同年5月將要舉行的美蘇峰會能否順理進行為由來逼迫蘇聯對北越進行施壓。[17]與此同時中美緩和也使得中國成為了美國和北越談判的有利因素，中國也開始改變對美越和談的態度。[18]美國的這些努力，使得泰國不得不在傳統泰美同盟的基礎上開始認真考慮美國結束越戰撤出東南亞之后泰國自身的處境和未來的發展問題。泰國面對的現實就是美國撤出越南的決心是不言而喻的，雖然不會因此而犧牲泰美同盟，但是這個同盟在美國撤出之后對泰國的意義究竟是什么，泰國已經很難再完全依靠泰美同盟來維系泰國在東南亞的安全，泰中關系的正常化已經成為了泰國必須盡快解決的問題。

（三）泰國國內政局的變化

1973年1月27日美越雙方簽訂《關于在越南結束戰爭、恢復和平的協定》,美軍開始撤軍。[19]美國停止對北越的轟炸之后，駐扎在泰國的美軍撤離問題便再一次提上日程。但是他儂軍政府不愿意舍棄美軍的支持，擔心美軍撤離泰國會使軍政府的權力受到削弱。同時泰國國家學生中心發起的“爭取憲政運動”因為威脅到了軍政府的統治地位，所以也受到政府的迫害和抓捕。但是態勢愈演愈烈，泰國民眾也參與其中，紛紛表示對學生運動的理解和支持。這使得他儂·吉滴卡宗在同年10月14日被迫辭職。[20]軍政府垮臺之后，泰國國王任命法政大學校長汕耶·探瑪塞出任臨時總理。新政府上臺后對駐泰美軍的撤軍問題表現的更加積極，同時也加快了泰中關系正常化的推進。在這之后，泰國逐漸開始減少對華的貿易限制，并且開始減少與臺北官方代表的聯系，同時在曼谷與北京之間建立起電話和電報聯系。[21]1973年12月20日，泰國外交部副部長差猜·春哈旺訪問中國并會見了周恩來總理。雙方會談之后達成一項重要的貿易協議，即中國將以低于國際市場的價格向泰國出售5萬噸柴油，用以幫助泰國克服面臨的石油危機。中國政府這一友善之舉對泰國加速推進泰中關系的想法是一個非常積極的回應。差猜在返回曼谷后表示：“泰國承認中華人民共和國只是時間問題。”[22]在1974年這一年中，泰國的新政府都在努力減少美軍在泰國的存在。2月22日實行撤退美國300名特殊軍隊人員的協議,并計劃執行在前一年達成本年5月撤退10000人美國服役人員的協議。[23]雖然美國從泰國撤軍的過程屢有反復波折，但是在撤軍問題上泰國一直和美國保持著一定的默契，從根本上講撤軍在這一時期既是泰國重視東南亞地區，開始獨立外交的第一步，也是美國執行亞洲戰略收縮大方針的必由之路。

三、泰美關系的調整與1975年泰中建交

1975年1月，泰國大選之后，克立·巴莫[24]成為了新的政府總理。克立公開放棄了政治上敵視中國的方針，明確地將改善對華關系列為對外政策的重要目標。[25]新政府同時表示要盡快完成駐泰美軍的撤退工作。克立在3月15日的述職報告中提到，在一年之內讓所有外國軍隊撤離泰國。[26]關于泰國政府的這一最新立場，美國沒有正面回應，但是在1975年4月越南完成南北統一之后，基辛格表示，美國愿意從東南亞盟國撤軍。可以說此時泰國已經完全將外交方向放到了東南亞和中國一側，尤其是5月發生的“馬亞克斯號”[27]事件，泰國更擔心泰美同盟會給泰國融入新的亞洲格局造成負面影響。泰國除了努力接近中國恢復兩國關系之外，同時也表達了與統一后的越南建立外交關系的想法，而且在4月18日承認了柬埔寨政府的合法性。克立政府的種種努力都將泰國即將以獨立的形象出現在東南亞乃至世界舞臺上的決心表露無遺。

1975年6月30日，泰國總理克立·巴莫率領泰國代表團抵達北京，會見了毛澤東主席和周恩來總理。雙方都同意建立正式的外交關系，周恩來總理還表示：“中國不主張雙重國籍，泰國的三十多萬華僑如都能加入泰國國籍，我們將很高興。”同時周恩來還代表中國政府告知克立：“不管中國將來如何發達、強大，我們都堅持不稱霸的原則，我們非常希望東南亞成為和平區。”[28]通過努力，泰中雙方在政治上達成了足夠的諒解，取得了政治互信，同時在經濟和文化方面達成一系列共識，最終在7月1日，雙方在北京簽署了《建交聯合公報》。泰中雙方于當天共同發表聯合公報，宣布同意建立正式的外交關系。泰國聲明“泰王國政府承認中華人民共和國政府為中國的唯一合法政府”。[29]至此，泰國在經歷了多屆政府以及和中國25年的敵視與對抗后，泰中關系終于實現了正常化。這也是泰國外交史上的重要時刻，從此泰國不再選擇將自身的安全與發展完全寄托在某一大國身上，真正實現了獨立自主的外交。

四、結語

1969-1975年，泰國在中美兩個大國之間周旋許久，最終使泰國安全地度過了這一國際形勢急劇發生變化的時期。無論是泰中之間的關系正常化還是泰美同盟關系的調整，泰國都在不使用過激手段的前提下很好地實現了外交目的，成功地將自身變成了中美雙方都愿意努力爭取的對象。相對中美，泰國作為一個小國所開展的大國平衡外交追求的始終都是一種“相對的、動態下的平衡”。在風云變幻的國際形勢下，泰國只能順勢而為，冷戰初期美國的實力和政策以及東南亞各種不穩定因素叢生的實際情況使得泰國需要堅固的泰美同盟來保證泰國的安全。所以無論是朝鮮戰爭還是越南戰爭泰國都表現得非常積極，讓美國相信泰國是美國在東南亞可以信賴的盟友。當美國在60年代陷入越戰的泥潭時，泰國已經意識到了國際環境的悄然變化，尤其是尼克松上臺后為了結束越南戰爭實行了一系列的“撤退”政策，之后中美緩和更是給了泰國以明確的信號。于是泰國選擇在和美國保持一定默契的前提下，漸漸地淡化泰美同盟這一事實，從而適度地向中國靠近，并且利用了同一時期的中蘇分歧公開化、中國在越南戰爭中對美越和談態度的轉變等因素，使得中國愿意相信泰國是可以從對立面爭取過來的國家。最終泰國在中美都能接受的情況下實現了自身的外交目標，從而適應了新時期國際環境的需要，最終保證了泰國的安全和發展。