我國水電開發生態補償機制的構建與完善研究

摘 要：水電開發雖然推動了社會經濟的快速發展，但卻對生態環境造成了破壞，所以需要在水電開發的過程中，進行生態補償機制的構建和完善，這對于可持續性發展戰略的實施是非常有意義的。

關鍵詞：水電開發;生態補償機制;構建策略

一、 什么是水電開發生態補償機制

所謂水電開發生態補償，就是水電產業對社會環境的補償，即為水電開發一方以及收益的一方支付費用來用于生態環境的修復。水電開發生態補償機制即為水電開發生態補償的主體和對象之間的相互影響和作用規律，利用相應的補償方式來實現流域生態環境保護的目標。水電開發生態補償機制中的主體和客體是水電開發生態補償機制的基本要素，對于主客體的生態損益進行研究來對補償的標準進行明確，通過研究兩者之間的關系來對補償的方式進行明確。

二、 我國水電開發生態補償機制的構建與完善研究

（一）生態補償的主體和客體

水電開發對生態環境的影響涉及面較廣，所以需要能夠代表流域利益的機構來作為生態補償的主體，而這個主體就是政府。同時，在水電開發中收益的單位和個人由很多，所以需要對生態損耗和收益程度進行核算，從而實現對補償的對象和主體之間關系進行協調，這個過程并不容易，只有政府才有能力完成這項工作。水電開發方同樣也是生態補償的主體，開發方同樣也是投資方，因為水電開發而造成了環境影響，所以開發方應該支付相應的經濟補償用于環境修復。除了政府和開發方之外，受益方也同樣是生態補償的主體，他們的收益主要體現在電力提供、水資源提供、旅游以及航運等等，受益方根據消費補償和公正公平的原則來進行一定費用的支付，主要應用于生態環境的修復。生態補償的客體主要包括了生態保護機構、利益受損方以及生態環境本身。生態保護機構包括了庫區生態的管理者，以及其他生態建設方，同時也包括了當地的政府和居民。為了保護流域生態，生態保護機構投入了大量的人力物力，而水電開發對他們的利益造成了影響，所以他們理應得到補償。同時，水電開發必然會消耗一定的資源和土地，并會對生態環境造成破壞，這會導致相關的企業或者個人生產和生活方式發生改變，他們被迫離開原來的居住區域或者因為水電開發而導致自身的生產能力降低，所以他們理應得到補償。生態環境本身的補償主要包括了對生態資源損耗的補償和對具有生態環境價值的區域進行補償。

（二）生態補償的標準

水電開發的生態補償標準依據主要從以下幾個方面來進行考慮：首先是對生態成本進行估算，水電開發造成的生態環境影響，這些影響需要被核算，具體可采用替代法的方式來進行估算，從而計算出水電開發對生態環境影響而產生的成本。其次是開發方和受益方的支付意愿，開發方和受益方為生態補償支付的費用與開發方和受益方的受益性質、程度以及他們對生態補償的認知和預期有著重要的關聯。第三是支付能力。水電開發區域的財政水平、水電開發方和受益方的支付能力，是水電開發生態補償重點需要考慮的部分，因為如果生態補償的標準超出了他們的支付能力，那么必然會對收益方和收益地區自身的發展造成不利影響，這對于生態補償的順利開展是不利的。

（三）生態補償的方式

生態補償方式主要包括了直接或者間接補償、區域或者流域補償、政府或者社會補償等等，這里主要探討的是政策、實物、資金和技術補償，并且在具體的操作過程中，這些補償方式很少單獨進行，而是采用合并的方式來實現相互缺陷的彌補，從而有效提升補償效果。首先是政策補償，即下級政府得到授權，這實際上是一種權利補償，通過制度和政策資源是非常重要的生態補償方式，這種授權中包含了優惠政策和對于環保企業的扶持，從而將資金引入到當地經濟的發展中。其次是實物補償，即為水電開發方、投資方以及政府方運用土地或者物質來進行補償，從而對于生態保護方、該區域居民的生產和生活要素進行解決，進而對于他們的生產和生活能力進行增強和改善，使其生態保護能力得到恢復。第三是資金補償，這種補償方式最為的常用，通常是采用直接或者間接的方式來將資金補償給生態保護方和該區域的居民等，從而對于他們的資金短缺問題進行解決，彌補生態環境破壞對他們造成的損失，使得當地的生態建設能力能夠得到恢復，從而對流域生態系統的功能進行改善。目前資金補償的方式包括了稅收減免、財政支付和補貼、信用擔保貸款、財政貼息等等。最后是技術補償，水電開發生態建設需要有一批高素質的人才，包括管理人才、科技人才、高級技術工人。政府和開發者應通過提供無償技術咨詢和指導，培養庫區的技術人才和管理人才，輸送各類專業人才，提高庫區周圍居民的科學文化素質和生產技能，運用現代科學技術搞好水電開發的生態建設。

三、 結束語

文章首先對于水電開發生態補償機制的內涵進行闡述，同時從生態補償的主客體、補償標準和補償方式這幾個方面來對于我國水電開發生態補償機制的構建與完善進行研究，希望通過文章，能夠為我國的水利開發生態補償機制的構建與完善提供一些參考和幫助。

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作者簡介：

肖玉斌，貴州博傲建設工程有限公司。