改革開放以來我國學前教育教師培訓政策內容的若干探討

摘 要：改革開放以來黨和國家制訂了一系列的教育方針和政策，有效地促進了我國學前教育蓬勃發展，通過對我國學前教師培訓政策文本及其內容的考察，指出我國學前教師培訓政策內容存在一定的問題，即在實施某些學前教師培訓政策時缺乏支持;學前教師培訓立法工作缺位;學前教師培訓政策評估體系不健全。在此基礎上提出深化我國學前教師培訓政策的建議，從而有助于我國學前教育教師培訓事業健康有序發展。

關鍵詞：學前教育;教師培訓;政策內容探討

學前教師是學前教育的具體實施者，是提高學前教育質量的關鍵因素，學前教師隊伍的優劣直接影響著整個學前教育事業的發展。學前教師教育政策的頒布與實行，與學前教師隊伍發展、學前教師專業化發展有直接聯系，因此，對我國學前教師培訓政策進行內容分析，有助于我們發現問題，不斷完善學前教育教師培訓政策，對促進我國學前教育教師事業的健康發展，實現教育公平具有相應的理論和現實意義。

1 學前教師培訓政策內容的問題分析

1.1 學前教師培訓政策內容分析的標準

從廣義的教育政策來看，教育政策包含法律。雖然教育政策既包括教育法律中的有關規范，也包括教育政策中的規范，但這兩種規范的要求是不相同的。一個完整的教育法律規范包括假定、處理和制裁三個要件，而一個完整的教育政策規范包括目標、對象和措施三個要素。由此，我們可以從規范學前教師培訓政策的法律文本和政策文本這兩種表現形式，看這些政策規范是否滿足教育法律三個要件的要求和教育政策規范三個要素的要求。

1.2 學前教師培訓政策內容問題分析

首先，從教育法律規范來看學前教師培訓政策內容中存在的問題。1993年頒布實施的《中華人民共和國教師法》第十九條規定“各級人民政府教育行政部門、學校主管部門和學校應當制定教師培訓規劃，對教師進行多種形式的思想政治、業務培訓”。這里只對各級人民政府和有關部門的行為進行了規范，但是對于學前教師培訓適用的條件和情況以及對沒有實施政策行為應當承擔的法律責任沒有涉及。所以，學前教師培訓政策的法律規范的要件是不完整的。

其次，從教育政策規范來看學前教師培訓政策內容中存在的問題。按照政策文本的三個要素--政策目標、政策對象及政策措施來看，學前教師培訓政策是基本上具備這三個要素的。但是，如果對其進行具體的分析，學前教師培訓政策還存在如下問題：

1.2.1 培訓目標缺乏明確性和可行性

我國學前教育政策的內容大多停留在宏觀層面上，對學前教育的某些具體問題未能做出細致的規定。那么這就難免會使學前教育政策的一些內容顯得過于原則、籠統，從而使得政策的實際操作性不強，使得學前教育政策在貫徹落實的過程中仿佛成了“宣傳性資料”。2012年《關于加強幼兒園教育教師隊伍建設的意見》提出“到2015年，育兒園教師數量基本滿足辦園需要，專任教師達到國家學歷標準要求，取得（職稱）的教師比例明顯提高。到2020年，形成一支熱愛兒童、師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒園教師隊伍”。在這里出現的“數量滿足”“結構合理”，這些用詞都很模糊，缺乏具體的可操作性，明確性。

另外，制定政策的時候對于可行性欠缺考慮。如就現有的學前教師培訓反饋來看，隨著我國學前教師主體意識的不斷增強，教師專業發展的個性化需求不斷高漲。然而從政策文本上來看，依然是比較千篇一律的培訓模式和培訓課程，雖然能使大部分受訓教師有所進益，但是與政策所倡導的價值取向有一定距離。這是由于我國國情復雜，各地教育發展水平有所不同，要想進行大規模的培訓調研耗時耗力，成本巨大且操作困難，因而在設置培訓課程時也就無法兼顧每個學前教師的差異化需求。實現學前教師培訓計劃的目標是有難度的，政策缺乏可行性。

1.2.2 配套措施不夠完善

教師培訓工作在實際實施過程中存在的問題，嚴重影響教師培訓工作的成效。在培訓內容及方式方面單一化，專業培訓課程往往時間較短，講授的內容主要是相關的理論、法律和案例，很少有涉及如何制定個性化教育方案以及方案制定后如何實施等內容，這樣的教師培訓就無法達到預期的效果。在經費方面，多項政策文本雖然對于教育經費有所提及，但是沒有作出具體的強制性的安排。比如《關于發展學前教育的若干意見》第四條提出：“各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。”該項政策文本沒有明確的資金數額，合理的比例代表的具體數額不清楚，另外對于資金的具體分配和支出比例也未作出具體說明。

2 完善學前教師培訓政策的建議

2.1 制定切合實際的政策目標

隨著我國教育的不斷發展，雖然有些學前教師教育政策進行了相應的修訂，但一項正確的決策需要有明確的政策目標，有了正確的政策目標才有可能進行有效的推進和實施。學前教師培訓的政策目標是為了提高學前教師的專業素養，即培養更加專業的學前教師。然而我們教師培訓政策規范的政策目標不能夠切合實際，那么執行起來難免會有問題。所以，我們必須切合實際的制定學前教師教育政策的目標。

2.2 完善具體的配套措施

一項政策不僅要具備明確的政策目標，還需要有相關的配套措施來保證政策的貫徹和執行，這樣才有利于教師培訓教育工作的有效開展。首先，對于培訓內容和培訓方式進行完善。通過分階段、分步驟、分層次開展多媒體課件和主題網頁制作培訓，進一步提高教師的信息素養，提高教師的信息技術綜合應用能力培訓;實施“青藍結對”工程，安排骨干教師和經驗豐富的中青年教師帶領剛參加工作的新教師，系統的學習課程標準，學習教材教法，幫助新老師更快成長。其次學校要實行科研管理，鼓勵教師參與課題研究，以科研意識組織教學活動。再次，制定合理的學前教師培訓經費比例，這是順利開展學前教師培訓工作，確保教師培訓效果的前提，如果經費不足，那么之前所提出的策略以及政策都難以實現，學前教育的發展將會受到阻礙。

3 結論

科教興國，教育先行;發展教育，人才為先;培養人才，學前當先，完善學前教育教師培訓政策，保障我國學前教師教育政策的實施促進我國學前教育事業的健康發展。

參考文獻

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作者簡介

徐艷雯，沈陽師范大學，教育經濟與管理研究所2018級教育學碩士研究生，研究方向：教育管理基本理論研究。