深化“放管服”改革科研院所內控建設分析與思考

郭潮

摘 要：科研院所應當在深化科技領域“放管服”的時代背景下加強自身建設，更加突出科研本身的價值和地位，秉持“以人為本”的理念，對于科研院所內部的各項業務進行科學、合理地規劃和梳理。科研人員應當被賦予更多的科研自由和自主權利，推進科研“放管服”，讓科研更自主、更積極、更便捷。科研院所對于該放管的地方應當要盡量放管。但針對比較重要和核心的領域，則應當充分利用信息化技術，真正建立起高效的內部質量管理體制。

關鍵詞：科研所 ?內部控制 ?放管服

一、科研院所內部控制的現存問題分析

首先是科研院所自身沒有建構起健全的內部控制體系，相關的工作人員的控制意識還非常薄弱。“重科研、輕管理”的現象在我國科研院所的大環境中是極為常見的。其次，我國科研院所在內部控制的管理工作中，往往是以財務部門為主導，科研支撐部門被動配合，很容易導致內部控制效率低下、流于表面的現象，無法真正做到有效防范風險。再次，還有不少的科研院所沒有明晰的內部控制的規章制度。因此，內部管理形式松散，相關人員流動性和隨意性都很大，崗位職責尚不明確，職責不清，這就導致內部控制效果極不理想。最后，科研院所對于內部控制工作重視程度不夠，缺乏合理的激勵政策，導致員工的工作積極性不高。同時，當前其內部的預算也不夠精細，簡單核定的預算方法無法適應項目的發展變化需求。另外，在預算執行時，還存在很多不規范的行為，預算結果毫無權威性可言，當然也無法有效約束和規范相關員工的行為。

二、科研院所內部控制建設的新思考

（一）加強內部控制的管理意識

只有領導層對單位內部控制工作真正重視起來，才能真正貫徹落實內部控制工作，才能在全單位形成良好的內控氛圍。為了使得科研院所的全體員工真正理解并懂得內部控制的概念和作用，必須要發揮領導層的帶領作用，從而加強單位每個員工的內控意識。

（二）建立健全內部控制體系

目前科研院所內控體系的不健全、不合理，使得內部控制工作無法發揮其應有的作用。我國的科研院所應當要更新管理觀念，首先要尊重科研活動的規律，在此基礎上，完善和優化內控制度和體系。與此同時，單位要明確各個部門的職能，明晰員工責任，避免出現推諉責任、職責不清情況的發生。

（三）簡政放權和加強監管相結合

對于科研院所應當放管的部分應當充分放管，比如科研活動的管理權、人才評價體系、科研經費的管理等等。對于科研經費的使用和管理方式要進行創新性的改革和優化，最大程度地發揮科技創新的潛力。政府應當賦予科研單位和科研人員以更大的科研自主權，并且完善科研評價體系、落實相關激勵措施等等。

當然，除了要放權之外，對于重要領域和重大風險，科研院所應當要發揮到監管職責。應當要切實完善相關決策體系，涉及到三重一大業務事項需要經過所務會討論協商決定，認真落實民主集中制原則，將制約和監督有效結合起來。另外，審計和監督制度以及預算績效的管理，都應當要加強管理、嚴格規范。只有把“放權”和“監管”結合起來，才能真正發揮內部控制的重要作用。真正做到接得住下放的管理權限、管得好新形勢下的科研項目。

（四）重視科研院所的服務工作

首先，科研院所的內部控制制度要符合本單位的發展情況、符合實際需要，以其科學化、合理化的管理制度來保障單位的高效運行。推進實施科研財務助理制度，為科研人員提供項目預算編制、經費使用、財務決算、檔案管理、總結驗收等專業化的服務，減輕科研人員報銷管理科研經費的工作量，讓科研人員更多的精力投入到科研當中去。

三 、結束語

總而言之，在科研“放管服”的推進改革背景下，科研院所應當緊跟時代步伐，積極改革創新，給予科研人員以足夠的科研自由，激發創新活力，提高科研實力。在合理放權的同時，科研院所還應當要做好重點工作的監管工作，將“放”、“管”、“服”有效結合起來，真正發揮內部控制的應有價值和作用。

參考文獻：

[1]劉俊貴，張麗英，高珊珊.基于放管服改革下的科研項目經費內部控制研究[J].教育財會研究2016（6）：61-64.

[2]孫月玲. “放管服”改革背景下高校科研經費管理研究[J].中國管理信息化， 2018，v.21;No.378（12）：6-7.