習近平關于提升領導干部政治能力重要論述的科學蘊意及實踐路徑

趙金平

摘 要：提升政治能力特別是領導干部政治能力是防范化解政治風險以維護國家政治安全、推進全面從嚴治黨以鞏固黨的執政地位、提升干部從政本領以履行崗位職責使命的迫切需要。習近平關于提升領導干部政治能力重要論述明確了提高全黨特別是領導干部政治能力的科學蘊意、重大意義和現實路徑，科學系統回答了領導干部應具備的政治能力“是什么”“為什么”“怎么辦”的時代課題，為新時代以提升領導干部政治能力推動黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。

關鍵詞： 習近平;領導干部政治能力;重要論述

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.05.004

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2019）05-0011-05

加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。黨的十八大以來，以加強黨的建設特別是加強黨的政治建設為統領，習近平總書記針對新時代全黨同志特別是領導干部提高政治能力問題作出了一系列重要論述。這一系列重要論述揭示了黨員領導干部政治能力提升的基本規律，為新時代以黨員領導干部政治能力提升推動黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。

一、領導干部政治能力的科學蘊意

1.基本內涵

一般意義上，政治能力是指政黨及其成員按照政黨政治綱領的要求，運用政治知識和政治經驗執行政黨的政治路線、方針、政策，實現政黨政治理想和政治目標的能力。

以一般性概念為基礎，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義事業，立足中國共產黨，立足新時代，進一步豐富和深化了政治能力的時代內涵和實踐指向。2017年2月13日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中，習近平總書記指出：“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”2018年6月，在中共中央政治局加強黨的政治建設第六次集體學習時，習近平總書記進一步指出：“黨的政治建設落實到干部隊伍建設上就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，善于從政治上分析問題、解決問題。”這“三個把握”和“一辨別一保持一駕馭一防范”集中反映了政治能力的豐富內涵。

從邏輯層次來看，“三個把握”是對黨員領導干部政治能力的戰略層面的要求。“把握方向”主要指舉旗定向，走中國特色社會主義道路。“把握大勢”主要指把事業放到歷史視野、世界格局中考量，因勢而動，順勢而為。“把握大局”主要指以全面、系統的觀點認識和處理問題，統籌協調推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局。而“一辨別一保持一駕馭一防范”是對黨員領導干部政治能力的實踐工作層面的要求。“辨別政治是非”要求黨員領導干部在大是大非面前具備一雙慧眼，有較高的政治敏銳性和辨別力，不人云亦云，失去判斷。“保持政治定力”要求黨員領導干部在政治問題上，立場堅定，毫不含糊，堅決斗爭。“駕馭政治局面”，要求黨員領導干部善于維護安定團結的政治局面。“防范政治風險”要求黨員領導干部強化憂患意識、底線思維，抵御政治風險，消除政治隱患。這“三個把握”和“一辨別一保持一駕馭一防范”飽含著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想和工作方法。

2.構成要素

從構成要素來看，政治能力是一個集價值判斷、心理特征、認識機制、實踐指向多重維度于一體的協同、統一系統。

在價值判斷層面，政治能力主要包括政治立場和政治價值觀。中國共產黨的根本政治立場是人民立場，這要求共產黨人始終秉持忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀。政治立場和政治價值是政治能力系統中的基礎要素，從根本上決定著黨員領導干部政治能力建設的程度和水平。

在心理特征層面，政治能力主要包括政治信仰信念信心、政治情感、政治動機、政治態度、政治品格等心理狀況。其中，對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心是根本要求。在具體實踐中，政治心理主要考察政黨成員對黨的認同和忠誠狀況。如入黨動機是否端正，對黨的理論、方針、政策是否真學、真信、真懂、真用，理想信念是否入腦入心，對黨的規范是否內化于心，外化于行，對黨是否心口如一、絕對忠誠等。

在認識機制層面，政治能力主要包括政治意識、政治覺悟、政治敏銳性、政治鑒別力等，這也是通常意義上的狹義的政治能力，是政治能力的核心要素。黨員干部只有在認識層面繃緊政治的“弦”，善于從政治的高度、以政治的眼光觀察事物、判斷形勢、分析問題，才能明辨經濟社會發展和思想文化領域的各種現象，妥善處理各類矛盾，及時防范和有效化解政治風險。

在實踐指向層面，政治能力主要包括政治責任、政治擔當等，這是政治能力系統的落腳點。實踐是主觀見之于客觀的橋梁。政黨成員政治能力如何，只有付諸實踐，轉化為促進經濟社會發展、增進人民福祉的切實行動，才能得到檢驗、得以彰顯。

3.重點對象

習近平關于政治能力重要論述所針對的人員范圍經歷了由黨的高級干部特別是中央政治局干部向全黨同志擴大、由黨員個人向黨的組織延伸的演變過程。

2015年12月28-29日，在中共中央政治局專題民主生活會上的講話中，習近平同志指出：“做政治上的明白人，政治能力要強，思想定力、戰略定力、道德定力要特別過硬，經得起大風大浪考驗。”2017年2月13日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上，習近平同志強調：“黨的高級干部要注重提高政治能力”，“使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配”。以上涉及的主要是中央政治局的同志和省部級領導干部。黨的十九大進一步將提升政治能力的人員范圍擴大到了全黨。十九大報告指出：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。”2019年1月31日，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》發布，其中強調：“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”;“黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和政治實踐歷練”;“實施‘一把手政治能力提升計劃。”這就進一步明確了政治能力提升指向的人員范圍。

總體來看，習近平政治能力重要論述依托基層黨組織、面向全體黨員、聚焦“關鍵少數”特別是“一把手”，具有明確的人員范圍和重點對象。

二、領導干部政治能力提升的重大意義

習近平關于政治能力重要論述的提出，切合黨和國家發展實際以及領導干部自身建設需求，具有重大的現實意義。

1 .提高政治能力是防范化解政治風險、維護國家政治安全的迫切需要

政治安全在國家總體安全中處于根本性地位。當前，國際形勢波譎云詭，周邊環境復雜敏感，改革發展穩定任務艱巨繁重，對國家政治安全提出了嚴峻考驗。從外部環境看，西方滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動仍然猖獗并呈現新特點。國際輿論對中國發展“唱多”“唱衰”聲音融雜，中西方意識形態領域的斗爭從未停止。從國內情況看，改革開放和社會主義現代化建設取得舉世矚目的成就，但隨著中國進入改革攻堅期、發展關鍵期、矛盾凸顯期，各種深層次矛盾和問題不斷涌現，各類風險和挑戰不斷增多。面對社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩的現實狀況，少數黨員領導干部極容易迷失價值方向。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰的準備，做好經濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當。”[1]國內外復雜局面需要清醒的頭腦、高度的定力，這使得提高政治能力變得異常重要和緊迫。

2 .提高政治能力是全面從嚴治黨、鞏固黨的執政地位的迫切需要

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，習近平總書記針對黨員領導干部違反政治紀律和政治規矩問題，深刻提出了“七個有之”：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”這一重要論述是對黨員干部隊伍存在的問題的準確判斷，也指明了提高政治能力的現實依據。

客觀地說，黨的干部隊伍是存在一定政治風險的。思想不純、組織不純、作風不純“三個不純”問題，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險“四個危險”以及違反黨內政治紀律、政治規矩的“七個有之”現實存在。

習近平總書記結合蘇聯亡黨亡國的歷史教訓，闡明了在波譎云詭的意識形態斗爭中提高政治能力的重大意義。大量資料表明，蘇聯亡黨亡國的根本原因是蘇共的政治信仰和政治能力出現了問題，主動選擇了西方道路。2013年1月5日，在新進中央委員會委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上，習近平總書記嚴正告誡領導干部：“蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態領域的斗爭十分激烈，……搞歷史虛無主義，思想搞亂了……”[2]這也使得提高政治能力變得尤為迫切。

3 .提高政治能力是黨員領導干部提升執政本領、履行崗位職責使命的迫切需要

在黨員領導干部履職盡責需要具備的能力體系中，第一位的是政治能力，即政治能力是領導干部的第一能力。我們黨歷來高度重視干部的政治素養和政治能力。毛澤東同志指出，干部要又紅又專。鄧小平同志指出，干部培養要突出革命化。江澤民同志指出，干部在政治上必須合格。胡錦濤同志強調，選拔干部要堅持德才兼備、以德為先的標準。始終突出政治性，這是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中取得的寶貴經驗。

當前，中國特色社會主義進入新時代，新的目標任務、職責使命對黨員領導干部的政治能力提出了更高的要求。十九大報告指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”新時代黨的建設要求以加強黨的長期執政能力建設為主線，以黨的政治建設為統領，具體到黨員干部的能力素質層面，就是政治過硬、本領高強。這是以習近平同志為核心的黨中央對社會主義建設規律和黨的建設規律的深切體認和準確把握。

三、領導干部政治能力提升的現實路徑

習近平總書記要求黨員干部“提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”，這體現的是一種目標指向。而政治能力的提升路徑則應以政治能力的要素結構為切入口，這是提升政治能力的必由之路。反過來說，政黨成員在政治立場等價值判斷層面、政治信仰信念信心等心理特征層面、政治敏銳性等認識機制層面以及政治擔當等實踐指向層面不斷提升能力，其必然結果即為“三個把握”“一辨別一保持一駕馭一防范”能力的有效提升。

1 .加強馬克思主義理論武裝，夯實政治能力提升的理論基礎

從根本上說，政黨成員的政治立場、政治價值觀、政治信仰信念信心源自于其對所屬政黨的政治理想、政治方向、政治綱領、政治主張、政治道路、政治路線等的認識、判斷和評價程度。正如習近平總書記于2019年3月1日在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中指出的：“中國共產黨人的理想信念建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規律的深刻把握之上。”“政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。”

這就要求黨員干部深入持續學習，強化有利于政治能力提升的理論武裝。2019年3月1日，在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平總書記要求：“在學習理論上，干部要舍得花精力，全面系統學，及時跟進學，深入思考學，聯系實際學。”2019年5月31日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中，習近平總書記再次強調了用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的必要性、迫切性，指出“理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步”，要通過理論學習，達到“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”的目的。