我國農村土地流轉現狀與改革對策研究

吳曉玲

摘 要：介紹了土地資源流轉的概念和意義，分析了我國農村土地流轉現狀，探究了我國農村土地流轉存在問題，提出了針對性的對策和建議。

關鍵詞：農村土地流轉;現狀;改革

文章編號：1004-7026（2019）18-0028-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農村土地流轉相關理論

1.1 ?土地資源流轉概念

農村土地使用權轉讓意味著農民將土地經營權轉讓給承包商。家庭聯產合同責任制的實施，促進了農民在一定程度上轉讓土地承包經營權，形成了土地承包經營權、合同經營權和土地使用權等概念。因此，相當多的學者認為，農村土地資源流轉是農村集體土地承包商或其他農民個人和組織，將土地使用權以搬遷、租賃、交換、證券交易等形式進行轉移的再分配過程。這種轉移只轉讓農村土地分包權，即只轉移狹義的土地使用權[1-3]。

1.2 ?土地資源流轉意義

目前，中國農村土地流轉大多是自發的。集約化、規模化生產的農業生產可以顯著提高土地產出效率，和分散管理、土地碎片化的現實存在一定沖突[4]。

土地流轉后，在農業用地經營規模上，從農民一家一戶的零碎土地變成了幾十畝、幾百畝的規模。農業企業依托大塊成片土地，建立大型生產基地，可以提高生產規模和集約化生產的水平。地方政府應根據當地條件，通過土地流轉提高農業生產規模，調整產業布局，充分發揮地方優勢，通過土地規模管理實現農業大發展。

2 ?我國農村土地流轉現狀

我國農村土地流轉呈現快速增加的趨勢，但目前農村土地流轉水平依然較低。實施家庭聯產責任制后，由于各家庭的生產能力不同，一些家庭無法承擔大規模生產的責任。因此，相對于規模化、產業化生產而言，家庭聯產責任制對應的生產模式是小規模、散亂化的。在市場經濟條件下，農業土地資源作為重要的生產要素，必須通過市場進行分配。這是實現農業現代化的必然選擇[5-6]。

3 ?我國農村土地流轉存在問題

3.1 ?土地流轉差異

由于各地區經濟發展水平存在差異和各地政府各自偏好，不同地區的土地流轉具有不同的特點，其流轉表達方式也不同。早期農村土地流轉主要發生在沿海發達地區。沿海地區產業快速發展，尤其是鄉鎮企業快速發展，為農業剩余勞動力提供了大量就業機會。這些地區的農民不再依賴土地作為主要收入來源，為農村土地分配帶來機遇。當前，我國經濟在發達地區和欠發達地區發展不同步，經濟產業結構有待調整，這也給農村土地流轉帶來機遇[7]。

3.2 ?土地流轉的法律和政策不完善

土地流轉的法律和政策不完善，導致實際土地流轉中出現很多問題，例如農村土地所有者缺乏明確的標志概念、相關主體在流轉過程中分工不明確、沒有明確規定當事人和中介人的權利和義務、操作程序不能有效保護處于農民合法權益等。農村基層信息不對稱，法律和仲裁機制運行效果不佳。一旦在流轉過程中發生糾紛，土地流轉面臨的難題就是談判調解成本高。由于缺乏穩定預期，受讓人不敢在土地上長期投資，削弱了土地流轉的作用。

3.3 ?農村土地流轉機制不健全

集體土地所有權流通不暢，難以形成市場。目前，農村土地流轉主要是以農民之間轉包形式為主，僅僅適用于小面積調整土地。即使是在一些發達地區進行非農業生產，可用的土地資源也是有限的，土地商業化很難實現。這種結構的土地流轉，顯然不適合市場經濟進一步發展和生產要素商業化。流通機制不完善、市場不公開、土地交易秩序混亂，難以形成良性交易的局面。

4 ?我國農村土地流轉問題的對策

4.1 ?加快農村土地流轉

我國農村土地流轉相關立法較為滯后，相關制度很不完善，這極大影響了農村土地流轉規模。缺乏政策文件指導和專業監管體系，加上土地承包經營權不明確，使土地出讓收益難以惠及農民，農民權益很容易受到侵害。同時，在農村土地流轉市場管理方面缺乏嚴格的規范，交易者的交易行為和合同內容與現行法律存在一定的沖突。

4.2 ?完善土地流轉配套制度

農村土地流轉數量提高的背景下，農村社會保障體系完善速度相對較慢。土地是農民最重要的生產資料和生活來源，土地流轉后農民養老問題急需得到解決。必須迅速建立城鄉統一的社會保障體系，逐步削弱農村土地的社會保障功能，促進土地分配和供給的有效增長。此外，農村經濟組織的融資能力極弱，土地受讓者難以從金融機構取得貸款，不利于農村土地流轉之后規模化生產的開展。

4.3 ?健全農村土地流轉機制

從各地區實際經驗來看，應該鼓勵農村土地流轉市場各相關權利方共同發展，協調分包商和農民的權益，實現土地租賃自由和互惠互利。增加農民土地流轉收入，可以通過更多形式來實現，例如農民以土地入股參與農業規模化生產等，激勵和增強了農民土地流轉的意愿。當前農村土地流轉合同期限相對較短，影響投資者保護土地的意愿，很可能導致土地過度利用，不利于實現土地資源可持續利用。因此，要建立專業的農業技術扶持機制，為農民開展新技術和科學生產觀念的教育和培訓，改善農民觀念，使其接受并主動運用現代農業技術。

5 ?結束語

在現階段，我國農村土地流轉速度不斷加快，農村土地轉移規模巨大，出現了多種形式的流轉方式。但是農村土地流轉仍存在許多問題，例如相對總量而言流轉數量相對較小、各地區發展不平衡等。對于農村土地流轉模式，目前仍缺乏統一規范，很難建立具體標準。我國應加快相關立法，從政策和法律層面保障農民、企業和專業合作社在農村土地流轉中的權益。

參考文獻：

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