推進應急管理體系和能力現代化

劉一弘

11月29日下午，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。這次集體學習安排在十九屆四中全會剛剛閉幕之時，體現了應急管理工作在中國特色制度建設和國家治理體系的特殊重要性。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

我國自古以來就是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，這是我國的基本國情。改革開放以來，隨著經濟全球化、城鎮化快速發展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各類事故隱患和安全風險與傳統自然災害交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。特別是進入新世紀以來，以“非典”“汶川地震”為代表的巨災不斷發生，加強應急管理體系和能力建設成為一項緊迫任務。

同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，我們面臨著前所未有的風險挑戰，這些風險挑戰呈現出整體上易發多發、類型上復雜多樣、結構上連鎖聯動的特點，因而，加強應急管理體系和能力建設是一項長期任務。

習近平在這次集體學習中提出，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

在發揮中國應急管理體系的特色和優勢方面，我們要把集中統一領導和部門專業管理相結合。

應急管理工作具有急難險重和點多面廣的特點，需要跨部門、跨層級、跨階段和跨區域的綜合協調，更需要靠集中統一的政治權威來保障應急管理體系高效運行。為此，必須加強政府的組織動員能力，確保把國家的決策部署迅速傳達至基層。在提升應急管理權威的基礎上，還要發揮專業管理的優勢，在應急責任分擔、應急職能體制、應急裝備技術支撐、應急救援隊伍建設等方面都要具備專業化思維和管理水平。

海恩法則告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，健全應急管理能力的根本還是要關口前移，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。主動防范化解重大風險應當成為指導應急管理工作和推進應急管理制度建設的新理念、新思想和新方法。

另一方面，我們也要積極向國外應急管理實踐和先進制度學習。在這方面，我們已有成功的先例。上世紀80年代，中國積極響應第42屆聯合國大會第169號決議，通過建立中國國際減災委員會，落實了災害管理中綜合防災減災的制度創新。本世紀初，面對應急管理機制的不健全和應急能力不強的現狀，中國積極學習國外預案管理等先進方式，落實綜合應急管理的制度創新。

在應急管理領域，安全是人類的共同價值，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定是各國政府面臨的共同挑戰。美國的國家安全制度、日本的災害管理制度、歐盟及其各國的民事安全制度、俄羅斯的緊急事務處理能力都有可取之處。因此，通過學習、借鑒、吸收國外應急管理有益做法是推進中國特色應急管理制度創新的重要舉措。