社會治理的創新思維探討

關鍵詞 社會治理 創新思維 國家治理

作者簡介：孫靜，新疆維吾爾自治區庫爾勒市委黨校，高級講師，研究方向：政治學、黨建理論。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.183

信息化強化了社會主體的多樣性，使全局性與復雜性成為社會治理生態的基本特征，現代社會的每個層次，面臨的問題都更加復雜。社會多元主體的復雜關系，使得面臨具有復雜性的社會治理生態，更加迫切需要從思維范式方面創新社會治理。

社會治理生態復雜性的挑戰，使得我國政府充分認識到創新社會治理的重要性。黨的十八大面對新的社會挑戰對創新社會治理提出明確的要求：堅持系統治理，發揮政府指導作用，鼓勵社會各方面參與，實現政府治理與居民自治良性互動。社會管理改為社會治理使其內容更加豐富，標志著傳統社會體制向適應時代發展要求的現代社會體制轉變，要通過改革社會體制實現社會治理現代化。只有提高社會治理綜合性，才能有效應對社會治理中的復雜問題。

一、基層自組織治理的理論發展

社會治理理論的發展與社會實踐需求緊密聯系。20世紀初，美國社會迎來重要的轉型期，其社會領域出現諸多失控現象，美國政府推進社會自組織治理模式，建立多元治理機制協調互動。自組織治理理念與社會治理復雜性生態要求系統性相通，基于復雜性的管理理念受到關注，產生許多關于自組織治理模式的理論研究 。

80年代系統思想方法在社會管理方面的應用得到專家與管理層的重視，錢學森將社會系統作為發展開放復雜系統理論的重要對策，強調與環境協調發展的組織管理技術，實現總體分析，設計協調與規劃。

隨著改革開放深入發展，我國社會治理復雜性日益凸顯，系統的創新社會治理受到學者的重視，自組織等概念成為社會治理研究中的重要語匯。現代主義將社會作為可以被精確預測控制的機器，形成了以控制為核心的社會管理觀，后現代主義將社會視為非線性的系統，將社會和諧理解為動態自組織過程，按照自組織理論形成后現代主義社會管理觀。

關于面向復雜性時代的社會自組織管理理論研究，是黨的十八大提出的創新社會治理要求的基礎，社會自組織管理理論研究是思考實踐社會治理創新的寶貴財富，已有研究集中于建立適應社會治理模式的原則性討論，指出應系統考慮各方面的關系，但社會治理多元共治體制有待于具體深入討論。許多工作探討了治理體制轉變中應注意的問題，但未明確建立新型社會治理體制的途徑，對如何實現社會功能發展，缺乏相應的機制研究，信息技術作用方面研究大多強調對精細化管理服務的作用，對與治理模式相互影響缺乏深入研究，從管理理念各層面，從機制設計，反饋協調等各角度，從與社會治理相互關聯層面，探討共治的社會治理組織問題，是創新社會治理的重要環節。

二、創新社會治理組織的機遇

隨著21世紀信息通訊技術的發展，為創新社會體制提供了基礎，信息技術發展使人類行為以數字化形式記錄，計算機人工智能發展可以更深刻的認識人類行為。信息技術發展為社會治理組織創新提供了技術手段，復雜性時代提出了創新社會治理的需求 。

自上世紀末以來，復雜性科學成為國際關注的熱點。復雜性科學得到了長足發展，建立了許多復雜系統的概念，如自組織，適應性等，為研究社會治理復雜性打下了基礎，復雜網絡研究成為研究復雜系統結構的重要手段。2009年科學雜志發表復雜系統與網絡主題的專刊，涉及社會，技術系統的研究。Barabasi教授指出，探討網絡結構是理解復雜系統的基礎，研究多元主體合作共治的社會治理模式，復雜網絡提供社會治理結構的方法。網絡社會研究對社會治理的挑戰受到學者的關注，基于社會網絡的多元主體合作治理是創新社會治理模式的重要途徑。復雜系統理論為研究社會治理提供了新的范式，構建社會治理的協同創新機制主要內容包括多中心協同治理機制，利益整合協同機制，應急預警網絡等機制。

隨著信息時代的來臨，社會科學的定量化與科學化進程加快，配合大數據實證研究，可以探討許多原來無法解決的社會問題。計算機社會科學可以綜合社會科學知識，把握現代社會具有的特點，如社團、結構等自組織。眾多學者認為計算機社會科學是人類自我認識的新平臺，以計算機技術為基礎的多主體模擬方法取得了成果。科學雜志發表哈佛大學教授Yaneer等人很好的揭示來印巴邊境的種族騷亂，顯示了多主體的模型研究處理社會問題的作用。我國學者探討集成建模的實現途徑，需要探討多元主體結構關系，計算社會科學中的多主體模擬方法將成為有力的武器。

三、社會治理的創新思維

（一）推進社會治理社會化

社會治理強調通過政府治理與社會自我調節，改變以往社會管理政府包辦做法，實現自治良性互動，共同分享發展成果。在推進社會質量社會化方面還存在一些問題，表現在群眾自治組織行政化色彩比較濃厚，社會組織參與社會治理不足，基層群眾自治組織建設水平落后 。

職能部門將自己的職責通過層層下壓轉移到社區，導致社區忙于填寫各種報表，上報各種資料，偏離了法律規定的自治軌道。主動深入群眾了解問題的較少。社會組織參與總量不足與參與度有限問題并存。基層群眾自治組織建設硬件設施條件還比較落后，有些社區的辦公設施為街鎮部門的淘汰設備，或轄區單位捐贈的多余設備，不能滿足社會治理要求。隊伍建設中性別結構不合理，社區工作人員女性偏多，專業化程度不高，具有社工師等專業資格人員較少，工作人員待遇不高，留不住優秀人才問題比較突出。

推進社會治理社會化要以強化自我管理為目標，項目化推進社會組織參與社會治理，加強社區軟硬件建設，廣泛發動群眾參與社會治理。全面清理街鎮部門轉移到社區的行政事務，盡量減少自組織的行政色彩，充分發揮社區自我管理、自我教育的自治功能。如杭州市建立社區大服務體系，將社區細化為黨組織與公共服務工作站，工作站負責承擔在社區開展的公共服務，居委會負責實施民主管理職能。充分發揮社會組織在調節利益關系，提供公共服務等方面的作用，推動現有行業協會與行政機關脫鉤，建立社會組織發展基金，對適合由企業組織提供的公共服務的事項，細化包裝，真正發展群眾口碑好的社會組織，鼓勵轄區居民組建各類社會組織，在發生矛盾糾紛時，充分發揮社會組織的化解功能。

（二）推進社會治理法制化

推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，要實現的愿景是民主文明和諧，就是要改變傳統的國家治理以“民”為治理客體的思維和手段，向治理客體現代化的方向發展。這個方向就是不僅治國，而且治黨;不僅治社會，而且治環境和市場;不僅治現實世界，還治虛擬世界的完全立體化。強化了法治在現代國家治理中的作用，體現了現代化國家的要求，是黨、國家、社會三方事務治理的最高境界。因為法治化在2035年就要實現，國家治理現代化目標也要在2035年基本完成。因此，社會治理作為重要一方，依法治理是改革的重要目標。

推進多層次多領域依法治理，健全依法維權化解糾紛機制是推進社會治理法制化的重要途徑。目前推進社會治理法治化中存在一些問題有待解決，主要包括依法維權效率偏低，基層工作人員法律素養不足，實踐個案中情理交織，對基層法治化提出挑戰。

依法維權成本較高，導致群眾依法維權意愿不強，由于律師費等各種投入產生的金錢成本問題，大部分群眾思想依然是有事找領導。在加快推進城市建設等工作中，存在工作程序有瑕疵的問題，比較極端的是有些工作人員對法律的了解沒有信訪群眾多。有些群眾反映的問題沒有案例支撐，如何解決此類問題對堅定群眾依法維權的信心具有重要意義 。

推進社會治理法制化要推動政府規范執法，引導群眾愿意信法，努力做到以人為本。推進依法行政要解決好怕影響工作效率不敢依法辦事的問題。實現政府樹立法治信仰，帶頭守法，要深化政務公開，展現政府守法的表率作用。大力抓好深入推進綜合行政執法體制改革，推進信訪工作法制化，對不屬于信訪事項受理范圍的訴求出示告知書，對非法委員行為要敢于執法。改進政府法制工作，如聘請律師組建法律顧問團隊，推行政府法制辦參與重要決策，發表意見，重大政府合作，涉及法律問題的文件，經法制部門審查送領導批示。制定發布規范性文件統一由法制部門把關。

（三）推進社會治理信息化

互聯網時代，信息化是提升治理效率的重要途徑。目前信息化建設不能很好的滿足社會治理需求。主要問題包括條塊分割現象突出，基礎數據電子化程度不夠，現有網絡平臺與收集等便攜設備等傳統媒介銜接不夠，導致老年群眾不會用，無法通過能引起廣泛關注的方式反映問題。目前街道正在運行的黨建、民生等各類網絡系統平臺有20多個，大都要求專人負責信息的收集，不能在各系統有效快捷的實現數據交換。

推進社會治理信息化要推動治理方式信息化，加強對信息化平臺的整合，加強信息接收終端平臺建設。大力發展電子政務，用信息化手段超越時空，職能的限制，如建立政務系統，街道與社區實現一站式辦公，轄區居民可以快速完成以前需要來回跑路辦理的事情。用信息化手段提升社會治理工作效率，如建成社會管理綜合質量信息系統，實現數據整合，智能分析，定位管理，事件處理等功能，提升管控能力與處置效率。

在市級層面建立統一的社會治理信息化系統，通過操作人員權限差異設置達到專業數據按權限管理的效果，提升工作信息化，降低設備維護與行政運行成本。如杭州市推出智慧治理模式，建立e家人社區管理系統，對群眾反映的問題管理員有權直接分派職能部門辦理，辦理結果量化為具體分值，達到資源共享，實現了低成本高效率的治理效果。

四、結語

信息社會對創新社會治理主體機制提出了新要求，探討適應復雜性要求的社會治理組織成為理論研究的重要內容，理論層面強調自然與社會科學的統一，方法層面包括基于數據的實證研究，需要與社會治理實踐緊密結合。建立新型社會治理體系，合作共治是其中的核心環節，需要關注各層次的問題，宏觀層次從系統的視角研究政府，國家與社會的關系。微觀層面把握多元主體的行為，中觀層次思考社區的社會治理運行機制。

注釋：

安治民.以法治思維和法治方式引領社會治理創新[J].理論與當代，2016（1）：6-7.

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張繼宏.“互聯網+”思維下基層社會治理創新之探索[N].組織人事報，2015-12-17（011）.

郭世松.用法治思維推進農村社會治理創新[N].廣西日報，2015-04-02（014）.