當前形式下國有資產管理存在的問題及對策

沈怡

很長一段時間以來，我國行政事業單位國有資產管理體制改革顯得較為落后。強化國有資產管理，是當前形勢下各級行政事業單位深化改革的一項非常重要的環節與內容，能夠促進公共財政水平的顯著提升。本文首先對國有資產管理的具體特點進行分析，然后剖析了其中存在的問題，最后據此提出相關問題的解決對策，旨在為當前形勢下國有資產管理工作更加高效地開展提供切實可行的依據與參考。

一、引言

近年來，隨著國民經濟發展水平不斷提高，行政事業單位國有資產在國有總資產中占據著非常重要的位置。國有資產不僅能夠促使行政事業單位國有資產保值增值，而且還能夠將行政事業單位國有資產的效能變得越來越重要。但是，很長一段時間以來，我國對國有資產管理的關注的一個焦點在于國有企業的經營性資產，而往往忽略了對國有資產的關注度，從而導致行政事業單位國有資產管理過程中出現了各種各樣的突出性問題，對管理效率產生了極大的影響。

二、國有資產管理的基本特點分析

（一）國有資產管理基礎為國有資產的所有權，主要是為了規避政企不分以及權責混淆、管理混亂、效率低下等方面的問題。

（二）國有資產管理權限進一步擴展。國有資產屬于國家財產，它所對應的管理者應該為國家。它主要包括國家預算財產以及非國家預算財產等方面的類型。

（三）管理目標具有雙重性。政府作為國有資產的所有者，首先應該確保國有資產保值增值;此外，作為國家政府公共組織機構，國有資產務必要擔負起社會效益的基本職能，在確保國家經濟正常運轉的同時，還應該將國家經濟發展條件加以改變。

（四）國有資產管理以實物為主、價值為輔。國有資產的這個方面的特點主要是由我國國有資產的基本性質所決定的。主要是由于國有資產基本上以資源以及非經營共同存在的，這些國有財產之中，主要內容為資源型，因此，國有資產側重地是實物方面的管理。

三、當前形勢下國有資產管理存在的突出性問題分析

（一）國企在國有資產管理過程中存在的問題分析

1.國有資產中存在很多不良資產，從而使得國有資產整體質量水平顯著降低;2.國有資產的財務信息真實性不夠，導致國有資產的統計以及研究權威性不夠，財務信息與實際不相符的形勢十分嚴峻。3.國有資產管理制度不夠完善，導致資產出現大量的流失。此外，還存在資產管理部門失職、瀆職等方面的不良問題。管理措施也十分匱乏，管理職能以及管理流程不夠清晰，無法將管理責任制落到實處。之后，就是可研研究不夠徹底，采購環節管理以及控制不夠嚴格。最后，由于監管不力，內部監督只是一種擺設與形式。

（二）行政事業單位在國有資產管理過程中存在的問題分析

1.國有資產在各個環節均未能得到高效管理，從而引起很多壞賬出現，賬目完全失真，對國有資產管理產生了極大的不利影響。2.沒有構架一套完善和規范化的責任制，賬實不相符的情況比較普遍，造成大量資產損失。

（三）政府國有資產管理過程中存在的問題分析

主要包括如下兩個方面：1.政企之間的職能出現混淆的現象。這個問題是當前時期下政府與國企中面臨的最大的一個問題，也就是二者職能存在交叉性，導致一些較為棘手地問題出現。雖然名義上國企由政府所主導，然而國有應該具備獨立的市場地位，而不應該受到政府的過度干預。然而，在實際過程中，政府往往還對國企的國有資產進行管控與干預。經常出現的一種現象就是：政府常常會對國有企業的經營權產生決定和限制性效果，國企大多數時間均成為政府的附庸。這樣產生的直接后果就是：國企失去了充分的自主經營權，企業法人也沒有獨立的財權，從而使得國有資產管理效率顯著降低。2.未構建一套完善的監督管理體系。當前時期下，國有資產監管體系基本框架已經構成，然而該體系尚未構建完善，其中最為突出的表現就是縣一級國有資產監督管理部門并未能夠完全根據新體制對國有資產開展相關管理工作，仍然處于不斷摸索以及各自為政的時期。

（四）未能構建一套完善的管理體制以及監管機制

現階段，有很多行政事業單位仍然采取的是分散以及封閉的管理模式。有一小部分單位到目前為止尚未形成一個統一的國有資產管理機構以及一套完善的國有資產管理體系，那么直接造成的是沒有科學和嚴謹的方法對國有資產進行監督與管理。從表面上來看，看似是分門別類安排到位了，實際上在整體控制方面卻顯得十分混亂，且一致性不足。權責劃分不夠明確，一旦出現問題，就會出現互相推諉的現象。某些單位雖然已經建立了國有資產管理部門，然而人員編制卻未能夠落到實處，某些單位辦公室或者實驗室人員兼任，機構名稱也不符合實際要求。同時，管理方法也是五花八門，并未形成統一、規范的監管制度。

（五）家底不夠清晰，賬實不相符

由于未能構建完善的國有資產管理制度，各個管理部門并不能進行有效地協調，從而使得很大一部分國有資產無賬可查。隨著有的有賬可查，但是卻存在賬實不相符的現象。即使審計部門進行核算與清查，也存在著邊清邊亂或者前清后亂的現象，最后，仍然會導致賬實不相符的情況，且賬外投資額也在不斷擴大。導致這個情況的主要原因包括：一是對于捐贈的資產以及新購進的資產等，并未做到及時地入賬;二是對于已經報廢以及淘汰處理的資產，并未開展賬面核銷程序;三是對于一些小型地數碼相機、電腦以及手機等，均在很長一段時間內保存于個人手中，丟失了也不能及時知曉。上述3種原因，均為國有資產的大量流失埋下了重大的隱患，導致家底模糊的問題出現。

四、當前形勢下解決國有資產管理過程中存在的問題的具體對策

（一）將產權關系加以明確

市場經濟的一大特征就是對產權關系加以明確。那么，這就要求積極地做好產權登記以及界定等方面的工作。將所有權、管理權以及經營權等方面的關系完全理順。嚴格履行產權轉移手續，保證國有資產的安全性、完整性以及保值性等。構建單獨的考核體系，對投入資產的經營以及收益分配等進行嚴格地監督。基于有償使用的基本原則，從而有效規避國有資產出現流失等方面的現象。

（二）強化對無形資產進行管理

各個單位以及各個部門的無形資產管理，應該對無形資產的價值理念進行大力宣傳，促使人們能夠充分地意識到無形資產在國有資產管理中的重要地位;設置專門工作人員以及專門工作機構對無形資產進行有效管理;構建無形資產評價制度;做好無形資產的保密工作等方面。高度關注對相關法律法規知識的學習以及廣泛應用，當出現無形資產流失時，應該使用法律的武器加以維權。

（三）積極構建國有資產信息化管理系統

隨著信息化技術地不斷發展以及越來越廣泛地應用，應該對構建國有資產信息化管理系統給予高度重視，并不斷地將此系統加以完善，從而實現從財政部門到各個主觀部門再到各個資產占用單位的信息交換平臺，從而為各個單位編制預算以及相關管理工作等提出基礎性的依據，進而大大提高了國有資產管理效率與質量。

五、結語

綜上所述，當前形勢下我國國有資產管理過程中往往存在著很多方面的突出性問題，諸如：國企在國有資產管理過程中存在的問題、行政事業單位在國有資產管理過程中存在的問題、政府國有資產管理過程中存在的問題、未能構建一套完善的管理體制以及監管機制、 家底不夠清晰等方面的突出性問題，嚴重阻礙了國有資產管理工作地正常實施與開展。對此，應該采取有效措施強化管理，提高國有資產管理水平與質量。（作者單位：常熟市房產市場和交易管理中心）