我國社會救助制度存在的問題及對策建議

何龍華

摘? 要：社會救助制度與人們的日常生活息息相關，關系著社會和諧穩定發展，中國已經逐漸形成了覆蓋城鄉的社會救助體系。但仍然存在著一些問題需要解決，且我國當前所采取的救助制度是從傳統的社會救濟方式演變而來的，很難滿足當前的社會發展需求，因此，需要制定出合理的對策，對社會救助制度進行發展與完善，助力我國社會經濟改革發展。

關鍵詞：社會救助制度? 存在問題? 對策建議

中圖分類號：C913.7 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（a）-0171-02

1? 我國社會救助制度的發展現狀

想要對當前我國救助制度的發展問題進行研究，就需要了解救助制度的發展現狀，制定出合理的解決措施。

（1）城市最低生活保障。在進行社會救助制度設計的過程中，需要與城市貧困問題相結合，為了保證社會的穩定發展，維護社會發展的公平性，就需要在新的改革形勢下，制定出合理的措施解決當前城市出現的貧困群體，做好城市救助機制的建立。從開始確立社會救助制度到逐漸的普及應用，我國的社會救助體系發展速度較快，由政府和社會基金機構共同承擔相應費用，通過現金救助、現金與實物結合救助、實物發放救助3種形式，在全國各地區落實救助策略，救助方式的選擇需要因地制宜。例如：結合上海發展情況，需要采用實物救助與資金救助相結合的方式進行救助工作的開展，城市生活保障機制的建立是傳統社會發展逐漸衍生出的。從最初的政府思想到后來的社會實踐，取得了優秀的發展成果，中國當前采用的低保制度，有效地減輕了城市貧困戶的生活難度，減少了家庭之間的貧富收入差距。

（2）農村基本生活救助。在進行農村居民最低生活保障制度建立的過程中，還需要配備相應的社會救助機制，隨著改革開放的不斷發展，我國農村經濟具有發展不平衡的特點，貧困問題仍然是社會建設過程中迫切解決的重要問題，因此需要加強農村社會救助工作，在農村設立最低生活保障試點。在總結貧困救助經驗的同時，不斷地優化相關的法律制度與行為規范，確保農村居民發展能夠符合經濟發展水平，滿足社會保障機制的主要發展目標。

2? 我國社會救助制度存在的問題

（1）社會救助體系不健全。所謂的社會救助制度主要指的是，國家和其他社會主體對一些遭受自然災害，失去勞動能力，收入較低的公民給予物質和精神幫助，但是在我國社會發展過程中，提到社會救助制度，很多人都會聯想到農村的五保供養制度，以及城鎮居民最低生活保障制度，這兩項救助制度在我國現實生活中，具有較高執行力。但是與西方國家的救助體系相比，救助體系構建尚不完善，美國所提出的單項配套救助體系包含醫療救助、社會救助、食品救助、家庭補助等，所涉及到的救助方向涵蓋了自然災害、貧困、殘疾、孤寡等，我國的社會救助體系范圍過于狹窄，大多數救助方案都是臨時性的應急救助方案。

例如：某個地區突然發生地震，如果某一家庭遭受了地質災害，那么家庭很難直接得到救助，救助投入較低，政府所撥下的救助款難以保障家庭成員自主地修建家園，只有大面積區域遭受自然損壞，造成很多居民無家可歸的情況時，才會得到政府的重視，制定理想的救助政策。在我國農村，雖然社會救助體系逐漸完善，并且農村醫療機構頒布了相應的法律規定，但是在實際執行過程中，存在著很多弄虛作假的問題，很多農村人口并沒有完全地認識到醫療救助所具有的積極影響，這也證實了我國制定的救助體系存在著問題，很多項目沒有得到有效落實，當前我國的社會救助立法層次較低，沒有統一的法律條例作為約束，從而造成社會救助工作的開展沒有統一的目標，具有較強的隨意性。

（2）社會救助體系缺少統一性。與其他執行的社會保障機制相同，我國的社會救治工作仍然存在著城鄉二元結構化發展特點，當前我國農村貧困人口較多，由于農村人口居住較為分散，很少出現社會問題，因此國家將救助的重點放在了城市人口，從而造成社會救助城鄉二元結構化發展，農村所執行的五保供養制度，雖然實施時間較早，但是由于辦理五保的條件非常苛刻，實際效果并不理想。與農村社會救助發展情況截然相反，城市社會救助工作有充足的資金投入和明確的設立標準，所救助的人口比例要遠高于農村人口，由于城鄉制度設計的差異化發展，當前我國的社會救助體系，還有待開發和優化。

（3）社會救助資金源渠道過于單一。社會救助工作開展需要大量的資金作為支撐，而我國的社會救助資金主要來自于政府財政收入，另一部分由社會力量進行資金補足，雖然近年來國家全面提高了社會救助的財政支出數額，但是與國外發達國家相比，所提供的救助資金數量較少。由于宣傳力度不夠，社會所提供的救助基金捐贈數額較小，我國人口眾多，經濟還處于發展階段，人均國民收入較低，因此所需要提供的社會救助資金數額較大，供給與需求之間存在著矛盾，隨著城市低保制度的有效開展，其所面臨的資金壓力日益擴大，并且一些城市的低保額度較低，無法滿足群眾的基本生活需求。當前我國社會救助資金大多數都源于公共財政撥款，由第三部門和社會力量進行彌補，雖然社會救助工作屬于政府的職責范圍，但也需要更多的社會力量參與進來，政府并不能完全承包所有的救助事務，因此還需要充分發揮出慈善組織所具有的引導性作用，政府與慈善機構之間責任界定模糊不清，政府對民間慈善組織盲目地進行行政干預，嚴重干擾了慈善組織的發展。

3? 我國社會救助制度發展對策

（1）健全社會救助體系。早期國家頒布了社會救助法，這一法律的實施是為了保證我國社會救助工作的有效開展，全面提高工作內容的公平性，從而讓人們理解社會救助工作開展的主要性質，以及其在社會生活過程中的重要地位，政府需要承擔相應的救助責任，保證社會救助經費的充足性，不斷地拓展救助經費的源渠道。讓每一個公民都能夠平等地享有被救助權，行政機構需要承擔相應的法律責任，建立完整的監督機制，優化社會救助程序;社會救助法的有效實施，政府需要配備相應的法律規定，制定出具體化的救助規則，對需要救助的對象進行嚴格判定，對救助流程進行嚴格把關，有效避免弄虛作假現象的發生。近年來，隨著全球環境的日益惡化，不同類型的自然災害開始頻發，對不同區域的居民造成了嚴重的生活影響，因此，國家需要盡早出臺與災害救助相關的法律明文規定，對災害救助的標準進行規范化處理，防止自然災害發生時經濟損失的擴大化，保證在第一時間為人們提供救災物資。

（2）統一救助體系。首先需要加大對被救助對象的參與力度，努力地傾聽貧困戶的聲音，接受其提出的意見和觀點，政府所推出的相關政策和法律需要保證公開化和透明化，通過群眾和社會輿論，對所采用的政府政策進行監督和管理，全面落實責任制。

首先人民政府需要建立統一化的社會救助基金管理部門對救助基金的投入使用進行統一化管理，保證社會救助工作開展具有充足的資金保障，除此之外，還需要不斷加強社會救助相關工作人員的培養力度，做好社會救助工作的專業化發展，助力社會救助工作的有效開展，在資金管理的過程中，需要轉換以政府為救助主體的社會救助模式，拓展資金的融資渠道，讓社會機構和相關人士積極地參與到社會捐助的過程中。還可以借鑒國外優秀的發展方式，政府通過財政政策的頒布，鼓勵民間做好社會救助，借助稅收政策頒布加大社會的資金投入，保證社會救助工作開展過程中有充足的資金使用，改變傳統的政府救助模式，向著社會救助發展，在社會范圍內宣傳社會救助的重要性，提高全民的法律意識，認識到自身所享有的被救助權利。

4? 多元化的社會救助資金源渠道

（1）多渠道的資金籌集。為了保證救助資金的充足性和長期發展性，就需要在資金源渠道上改變傳統的由政府單一支出的出資情況，倡導以政府為主體，各民間組織力量共同參與到群眾救助機制建立和發展的過程中，政府需要不斷加大對救助工作的宣傳力度，鼓勵社會公益事業的發展，要求共青團和婦聯等非政府組織積極地參與到社會救助中，并且，制定出合理的稅收方案，給予救助者充足的優惠補貼。全新救助法的規定，在多元化救助工作的開展過程中，需要給予充分的政策支持，但是由于政府宣傳不到位，很多民間組織沒有充分發揮出積極的參與力量，因此，政府需要對一些高收入人群征稅，增加社會救助資金的數額，縮小社會之間的貧富差距。

（2）設立專項救助基金。專項救助基金主要包括醫療救助基金、失業救助基金、教育救助基金、未成年人救助基金、災害救助基金，這些專項救助基金要由民間政府進行組織，面向社會各行各業進行資金籌集，教育部、社會部、人力資源部、財政部和衛生部共同投資，設立專項基金。專項基金的收集需要面向社會，由社會組織向政府申請專項基金，直接參與到社會救助工作中，由民政部對參與的社會組織進行核實并記錄，了解救助專項基金的獲取途徑，通過實地考察和信息反饋，實現救助基金使用的全程監控，做到救助基金的專款專用，由專人負責基金的調度，定期地進行基金使用檢查，按照相關申報內容進行逐一落實，避免弄虛作假等使用現象的發生，建立完善的財務管理制度，將救助基金融合到救助體系中加以管理，保障救助工作的有效開展。

5? 結語

當前我國正處于社會經濟發展的新形態，需要充分調動公民自身的力量和社會相關機構的參與積極性，從而全面提高人們的生活水平，助力社會和諧穩定發展。救助工作的開展是解決群眾生活困難的基本政策，政府需要結合社會力量，對一些生活貧困、喪失勞動能力、就業困難的人給予扶持和幫助，逐漸的縮小我國社會發展存在的貧富差距，為弱勢群體提供社會保障。

參考文獻

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