重慶臨空經濟示范區體制機制優化研究

李青芮

根據國家批復，重慶臨空經濟示范區總面積約147.48平方公里，包括了江北國際機場、保稅港區空港功能區、悅來會展城三大市級平臺，以及木耳國際物流園、航空小鎮、空港工業園、仙桃數據谷、空港新城、創新經濟走廊、前沿科技城等7個區級開發平臺。它們共同組成了“一核五區“的空間布局。

一、重慶臨空經濟示范區運行現狀

重慶臨空經濟示范區在市級層面采取的是“市級統籌、一體規劃、分區負責”的方式。市級統籌，是指建立重慶臨空經濟示范區開發建設市級聯席會議制度，定期研究決策臨空經濟發展戰略和重大問題。一體規劃，指的是編制臨空經濟示范區總體規劃;分區負責，是指示范區范圍內的渝北政府、機場集團、重慶保稅港公司、重慶悅來投資集團4大開發主體，分別負責各自范圍建設工作。

區級層面而言，渝北區一是組建了臨空經濟示范區建設領導小組。二是設立臨空都市開發建設管理辦公室，作為推動示范區建設的獨立運行機構，負責協調處理示范區建設日常事務。三是細化分解任務。根據示范區規劃范圍內各開發平臺的建設任務，簽訂了平臺建設目標責任書，并將責任書對目標任務進行再分解、再落實，納入區屬國有平臺開發公司年終績效考核。

在市委市政府的高度重視下，在區委區政府的堅強領導下，立足于區位和政策優勢，示范區建設三年來，取得了一定的成績。2018年重慶市臨空經濟示范區全域完成生產總值542.40億元，規模以上工業增加值285.06億元，一般公共預算收入14.07億元，航空產業增加值占地區生產總值比重達46.5%，旅客、貨物吞吐量分別為4159.59萬人次、38.22萬噸。

二、重慶臨空經濟示范區體制機制存在的問題

重慶臨空經濟示范區發展取得了一定成績，但對標提出的發展目標，如到2020年實現臨空制造業和臨空服務業增加值占GDP比重超過50%，航空貨物吞吐量達100萬噸等，都還有一定差距。特別是在管理協調上還需要進一步梳理加以解決，在開發合力上還需進一步釋放。分析制約因素，主要集中在以下幾個方面：

（一）統籌不夠。雖然建立市級聯席會議制度，定期研究決策臨空經濟發展戰略和重大問題。但截至目前，聯席會議只召開了兩次，一些棘手的重大問題不能得到及時統籌，一定程度上影響了工作推進。

（二）協調不齊。示范區范圍內渝北區、機場集團、保稅港區、悅來集團4大開發主體，分別負責各自范圍建設工作。在發展過程中，各開發主體、開發平臺間如果存在各自為戰，各類供求信息、市場資源無法實現交流、共享，將影響經濟區產業的協調、持續發展和更新升級。例如機場集團和地方政府一個是民航系統，一個是地方系統，相互沒有從屬關系，有些問題區級層面難以協調。

（三）職責不清。區委區政府高度重視臨空經濟示范區建設，專門成立了臨空經濟示范區建設領導小組，并設立臨空都市開發建設管理辦公室，作為示范區建設的獨立運行機構，專門協調臨空經濟示范區日常管理事務。但從目前運行的情況來看，臨空辦承擔的職責基本上是全區招商引資工作，在統籌協調方面作用發揮較小。

（四）合力不大。示范區發展涉及多個開發主體，在地塊權屬、稅收返還、規劃建設等方面各主體間利益訴求不同，各自為戰客觀存在，難以形成臨空經濟示范區開發建設的強大合力。

三、優化建議

（一）提高認識，機制優化增實力

重慶臨空經濟示范區建設尚處于起步階段，出現了統籌不夠、協調不齊、職責不清以及合力不大等問題，嚴重制約了示范區的進一步發展。建議進一步明確各功能區開發責任主體，努力構建一個統籌、協調、高效、快捷的示范區建設運行體制機制。

（二）上升層面，市級統籌強合力

一是建議充分利用市級聯席會議制度的作用。適當提高會議頻率，以便及時協調解決臨空經濟發展的重大問題。二是明確聯席會辦公室與區臨空辦的工作銜接機制，加強上下銜接。

（三）搭建載體，主體協調添活力

一是設立市級管理協調部門。示范區發展涉及多個開發主體，需要一個更高層級的協調機構。于此，有兩個途徑可供選擇：其一，設立市臨空辦，負責統籌協調示范區建設事宜，而市級開發建設公司則具體負責平臺建設和招商事宜，這是采用的政企分開型管理模式;其二，借鑒貴陽市與機場集團共同成立示范區管理局的共建共管型管理模式經驗，按照法定權限，探索賦予市級開發建設公司相應的行政管理、人事聘用和財政自主權，統籌示范區建設。二是探索成立渝北臨空產業黨建聯盟。通過搭建黨建聯盟，吸引相關部門和臨空型企業以此為載體實現臨空產業生態圈的人才流、智慧流、資金流、信息流等資源的高效聯通，共同研究解決臨空經濟發展過程中面臨的各類問題，推動臨空經濟發展。三是開設重慶臨空經濟示范區公眾號。及時公布各開發主體開發、建設、招商等情況，加強平臺信息共享。同時通過公眾號，加強對臨空經濟示范區建設的動態深度報道，進一步加大對外宣傳力度。

（四）加強督導，高效運作挖潛力

一是加強組織領導。加快編制示范區發展規劃，合理規劃、統一布局示范區的產業、城鎮、基礎設施、公共服務、生態環境等，并統籌做好各功能板塊控制性詳細規劃編制。二是加強招商項目約束。建立產業選擇與區域功能適應性評價分析機制，編制產業招商項目指南，嚴控招商門檻。三是加強考核監督。充分發揮臨空辦統籌職責，落實示范區內各開發主體責任，科學建立目標考核及統計體系，實行獎勵問責制，激發廣大干部群眾的創造力和積極性。

（五）強化保障，服務改善提能力

一是強化人才保障。進一步規范臨空英才人才保障制度，不斷優化住房、醫療、入學等各方面配套服務措施。同時進一步明確和細化航空公司高管、飛行員等在個稅、住房保障、子女就學、配偶就業等方面的相關保障措施。二是強化資金保障。建議市級相關部門牽頭，設立臨空產業發展專項資金和基金，重點用于扶持航空總部、航空制造、航空維修、航空培訓、航空服務等產業的發展。三是強化產業扶持政策保障。對航空總部、航空制造、航空維修、航空培訓、飛機租賃等臨空強關聯產業，建議盡快出臺針對性的產業扶持政策，提升區域競爭力。（作者單位：中共重慶市渝北區委黨校）