重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制機制優(yōu)化研究

李青芮

根據(jù)國家批復(fù)，重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總面積約147.48平方公里，包括了江北國際機場、保稅港區(qū)空港功能區(qū)、悅來會展城三大市級平臺，以及木耳國際物流園、航空小鎮(zhèn)、空港工業(yè)園、仙桃數(shù)據(jù)谷、空港新城、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、前沿科技城等7個區(qū)級開發(fā)平臺。它們共同組成了“一核五區(qū)“的空間布局。

一、重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)運行現(xiàn)狀

重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在市級層面采取的是“市級統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、分區(qū)負(fù)責(zé)”的方式。市級統(tǒng)籌，是指建立重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)市級聯(lián)席會議制度，定期研究決策臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題。一體規(guī)劃，指的是編制臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃;分區(qū)負(fù)責(zé)，是指示范區(qū)范圍內(nèi)的渝北政府、機場集團(tuán)、重慶保稅港公司、重慶悅來投資集團(tuán)4大開發(fā)主體，分別負(fù)責(zé)各自范圍建設(shè)工作。

區(qū)級層面而言，渝北區(qū)一是組建了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是設(shè)立臨空都市開發(fā)建設(shè)管理辦公室，作為推動示范區(qū)建設(shè)的獨立運行機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理示范區(qū)建設(shè)日常事務(wù)。三是細(xì)化分解任務(wù)。根據(jù)示范區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各開發(fā)平臺的建設(shè)任務(wù)，簽訂了平臺建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，并將責(zé)任書對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再分解、再落實，納入?yún)^(qū)屬國有平臺開發(fā)公司年終績效考核。

在市委市政府的高度重視下，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足于區(qū)位和政策優(yōu)勢，示范區(qū)建設(shè)三年來，取得了一定的成績。2018年重慶市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)全域完成生產(chǎn)總值542.40億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值285.06億元，一般公共預(yù)算收入14.07億元，航空產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)46.5%，旅客、貨物吞吐量分別為4159.59萬人次、38.22萬噸。

二、重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制機制存在的問題

重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展取得了一定成績，但對標(biāo)提出的發(fā)展目標(biāo)，如到2020年實現(xiàn)臨空制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，航空貨物吞吐量達(dá)100萬噸等，都還有一定差距。特別是在管理協(xié)調(diào)上還需要進(jìn)一步梳理加以解決，在開發(fā)合力上還需進(jìn)一步釋放。分析制約因素，主要集中在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌不夠。雖然建立市級聯(lián)席會議制度，定期研究決策臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題。但截至目前，聯(lián)席會議只召開了兩次，一些棘手的重大問題不能得到及時統(tǒng)籌，一定程度上影響了工作推進(jìn)。

（二）協(xié)調(diào)不齊。示范區(qū)范圍內(nèi)渝北區(qū)、機場集團(tuán)、保稅港區(qū)、悅來集團(tuán)4大開發(fā)主體，分別負(fù)責(zé)各自范圍建設(shè)工作。在發(fā)展過程中，各開發(fā)主體、開發(fā)平臺間如果存在各自為戰(zhàn)，各類供求信息、市場資源無法實現(xiàn)交流、共享，將影響經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和更新升級。例如機場集團(tuán)和地方政府一個是民航系統(tǒng)，一個是地方系統(tǒng)，相互沒有從屬關(guān)系，有些問題區(qū)級層面難以協(xié)調(diào)。

（三）職責(zé)不清。區(qū)委區(qū)政府高度重視臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，專門成立了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立臨空都市開發(fā)建設(shè)管理辦公室，作為示范區(qū)建設(shè)的獨立運行機構(gòu)，專門協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)日常管理事務(wù)。但從目前運行的情況來看，臨空辦承擔(dān)的職責(zé)基本上是全區(qū)招商引資工作，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面作用發(fā)揮較小。

（四）合力不大。示范區(qū)發(fā)展涉及多個開發(fā)主體，在地塊權(quán)屬、稅收返還、規(guī)劃建設(shè)等方面各主體間利益訴求不同，各自為戰(zhàn)客觀存在，難以形成臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的強大合力。

三、優(yōu)化建議

（一）提高認(rèn)識，機制優(yōu)化增實力

重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，出現(xiàn)了統(tǒng)籌不夠、協(xié)調(diào)不齊、職責(zé)不清以及合力不大等問題，嚴(yán)重制約了示范區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。建議進(jìn)一步明確各功能區(qū)開發(fā)責(zé)任主體，努力構(gòu)建一個統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效、快捷的示范區(qū)建設(shè)運行體制機制。

（二）上升層面，市級統(tǒng)籌強合力

一是建議充分利用市級聯(lián)席會議制度的作用。適當(dāng)提高會議頻率，以便及時協(xié)調(diào)解決臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。二是明確聯(lián)席會辦公室與區(qū)臨空辦的工作銜接機制，加強上下銜接。

（三）搭建載體，主體協(xié)調(diào)添活力

一是設(shè)立市級管理協(xié)調(diào)部門。示范區(qū)發(fā)展涉及多個開發(fā)主體，需要一個更高層級的協(xié)調(diào)機構(gòu)。于此，有兩個途徑可供選擇：其一，設(shè)立市臨空辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)事宜，而市級開發(fā)建設(shè)公司則具體負(fù)責(zé)平臺建設(shè)和招商事宜，這是采用的政企分開型管理模式;其二，借鑒貴陽市與機場集團(tuán)共同成立示范區(qū)管理局的共建共管型管理模式經(jīng)驗，按照法定權(quán)限，探索賦予市級開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的行政管理、人事聘用和財政自主權(quán)，統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。二是探索成立渝北臨空產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟。通過搭建黨建聯(lián)盟，吸引相關(guān)部門和臨空型企業(yè)以此為載體實現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的人才流、智慧流、資金流、信息流等資源的高效聯(lián)通，共同研究解決臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各類問題，推動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是開設(shè)重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)公眾號。及時公布各開發(fā)主體開發(fā)、建設(shè)、招商等情況，加強平臺信息共享。同時通過公眾號，加強對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的動態(tài)深度報道，進(jìn)一步加大對外宣傳力度。

（四）加強督導(dǎo)，高效運作挖潛力

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等，并統(tǒng)籌做好各功能板塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是加強招商項目約束。建立產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域功能適應(yīng)性評價分析機制，編制產(chǎn)業(yè)招商項目指南，嚴(yán)控招商門檻。三是加強考核監(jiān)督。充分發(fā)揮臨空辦統(tǒng)籌職責(zé)，落實示范區(qū)內(nèi)各開發(fā)主體責(zé)任，科學(xué)建立目標(biāo)考核及統(tǒng)計體系，實行獎勵問責(zé)制，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)造力和積極性。

（五）強化保障，服務(wù)改善提能力

一是強化人才保障。進(jìn)一步規(guī)范臨空英才人才保障制度，不斷優(yōu)化住房、醫(yī)療、入學(xué)等各方面配套服務(wù)措施。同時進(jìn)一步明確和細(xì)化航空公司高管、飛行員等在個稅、住房保障、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面的相關(guān)保障措施。二是強化資金保障。建議市級相關(guān)部門牽頭，設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持航空總部、航空制造、航空維修、航空培訓(xùn)、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是強化產(chǎn)業(yè)扶持政策保障。對航空總部、航空制造、航空維修、航空培訓(xùn)、飛機租賃等臨空強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建議盡快出臺針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升區(qū)域競爭力。（作者單位：中共重慶市渝北區(qū)委黨校）