基于內(nèi)控角度的科研項目經(jīng)費管理

趙陽

科研項目經(jīng)費管理工作的強化是科研事業(yè)發(fā)展的重要任務，針對目前科研項目內(nèi)控管理和經(jīng)費管理存在的問題，如經(jīng)費管理理念認知不充分、管理理念與方法不科學等，需要找到有效的優(yōu)化策略來進行改善，促進科研項目內(nèi)控經(jīng)費管理水平的提升。在內(nèi)控角度下科研項目經(jīng)費管理需要采用精細化的管理理念，從經(jīng)費預算編制、預算方案執(zhí)行與經(jīng)費管控、科研項目財務驗收等多方面進行優(yōu)化處理。本文就對基于內(nèi)控角度的科研項目經(jīng)費管理相關(guān)內(nèi)容進行探究。

現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，科技成為發(fā)展的中心力量，因而科研項目的開發(fā)與運行活動更加的頻繁，科研項目對于我國社會發(fā)展也有重要的意義。科研項目需要有力的經(jīng)費支持，因而對科研項目經(jīng)費進行全面有效的管理，是科研項目順利開展以及高效發(fā)展的關(guān)鍵。科研項目是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，國家對科研事業(yè)的關(guān)注度很高，關(guān)于科研項目內(nèi)控管理工作，也有相關(guān)的規(guī)范指導文件推出，為科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理優(yōu)化提供了依據(jù)。

一、基于內(nèi)控角度科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀及不足

（一）對科研項目經(jīng)費管理認知不充分

近些年，我國科研項目活動在經(jīng)營運行期間，通常對于各項管理工作的重視程度都較低，科研活動以科研工作為主體，管理工作為輔助，認為只要取得良好的科研成果，其他管理工作到不到位都無關(guān)輕重。因而科研項目經(jīng)營單位對科研項目經(jīng)費管理的認知是不充分且不正確的，這樣導致科研項目內(nèi)控體系建設(shè)并不完善，經(jīng)費管理工作的能效無法發(fā)揮和提升。

（二）內(nèi)控體系殘缺，管理制度和理念不科學

科研項目經(jīng)營范圍由于對內(nèi)控及經(jīng)費管理的不重視，使得目前科研項目單位內(nèi)控體系還殘缺不全，很多內(nèi)容都是粗放化的，沒有進行精細的規(guī)劃處理。項目經(jīng)費也只是采取簡單的方法和模式進行管理，采取的內(nèi)控管理理念較為陳舊，而且很多科研項目管理部門都只是為了應付上級的檢查，管理工作制度與體系都存在表面化的形式，管理工作的實質(zhì)性與有效性不足。

（三）內(nèi)控管理沒有形成協(xié)調(diào)機制，缺乏有效溝通

科研項目經(jīng)費管理工作是負責對科研項目所有經(jīng)費使用進行監(jiān)督與管控，保證經(jīng)費使用的合理性，經(jīng)費的使用與科研項目各個管理及工作均由關(guān)聯(lián)。但是目前內(nèi)控管理沒有形成協(xié)調(diào)機制，管理工作內(nèi)容與職責分化都不明確，內(nèi)控管理部門之間相互獨立運行，科研項目管理數(shù)據(jù)信息都沒有實時共享，部門之間缺乏有效的溝通。這導致內(nèi)控管理工作運行的質(zhì)量與效率不佳，內(nèi)控管理和經(jīng)費管理的運行作用失效。

二、基于內(nèi)控角度下科研項目經(jīng)費管理構(gòu)建的基本要求

（一）強化內(nèi)控管理意識，建立完善內(nèi)控體系和制度

科研項目運行期間，經(jīng)費的使用是研發(fā)活動順利開展的基礎(chǔ)，內(nèi)控管理工作則是對項目業(yè)務運行進行全面的管控，保證科研經(jīng)費的合理使用，為科研項目高效運行奠定基礎(chǔ)。因而科研項目經(jīng)營單位，要明確內(nèi)控工作與經(jīng)費管理工作對于科研項目經(jīng)營與發(fā)展的重要意義和作用，然后強化內(nèi)控管理意識，結(jié)合實際對內(nèi)控管理體系進行完善，并建立科學的經(jīng)費管理制度，為內(nèi)控與經(jīng)費管理工作開展提供標準指導。內(nèi)控體系建設(shè)時要對內(nèi)控業(yè)務進行明確，對業(yè)務流程和目標進行規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)將經(jīng)費管理內(nèi)控工作職責進行明確合理的規(guī)劃，將經(jīng)費管理與各個管理部門之間的關(guān)系進行清晰化處理，使管理部門之間形成協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，順暢銜接，并相互監(jiān)督和制約。

（二）結(jié)合實際構(gòu)建風險評估與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)

科研項目在運行期間，存在很多的風險因素，要根據(jù)科研項目運行的實際情況，構(gòu)建風險評估結(jié)構(gòu)，對科研活動當中的所有風險因素進行全面的掌控，并對風險進行科學評估和細致的分析，針對風險特點，制定風險防控方案。同時，根據(jù)科研項目情況建立內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)，對科研項目的所有業(yè)務及管理工作開展運行進行監(jiān)督和審核，保證科研業(yè)務、管理工作均能夠在標準規(guī)范的狀態(tài)下運行，并通過監(jiān)督和審核來找到內(nèi)部控制和經(jīng)費管理工作中存在的問題，然后調(diào)整內(nèi)部控制和經(jīng)費管理策略，提高內(nèi)部控制與經(jīng)費管理水平及有效性，為科研活動發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）組織科研管理人員進行培訓，學習相關(guān)知識和法規(guī)

科研項目經(jīng)費管理及內(nèi)部控制工作的運行，對于科研項目運營及發(fā)展均有重要助益，而科研項目的內(nèi)部管理人員和經(jīng)費管理人員是工作開展成效的主要影響因素。要組織科研管理人員進行培訓學習，對科研內(nèi)控管理相關(guān)的理論知識、法律法規(guī)等內(nèi)容進行全面的學習，強化科研項目管理人員的綜合素養(yǎng)。在培訓學習期間，要強化工作人員的溝通意識，提高各個管理部門之間的協(xié)調(diào)能力，使其形成完整的運行結(jié)構(gòu)。從而促進科研項目經(jīng)費管理質(zhì)量與有效性的提升和內(nèi)部控制水平。

三、內(nèi)控角度下科研項目經(jīng)費管理的優(yōu)化策略

（一）科研項目經(jīng)費預算編制管理優(yōu)化

科研項目管理工作當中預算編制是通過對科研項目活動經(jīng)費需求信息進行收集與分析，然后根據(jù)經(jīng)費狀況，來預算編制經(jīng)費應用管理方案，這是經(jīng)費管理工作在科研項目進行期間開展的基礎(chǔ)和依據(jù)。科研項目內(nèi)部管理部門要明確預算編制工作的重要性，建立完善的預算編制體系，并且預算編制人員要與各個管理部門建立關(guān)聯(lián)橋梁，使各個科研管理部門人員配合預算編制工作開展，保證預算編制能夠收集完整、真實的預算數(shù)據(jù)，順利的完成科研項目經(jīng)費預算編制方案規(guī)劃。

（二）科研經(jīng)費預算方案執(zhí)行與管控的優(yōu)化

科研經(jīng)費預算方案執(zhí)行與管控工作是項目經(jīng)費管理的核心環(huán)節(jié)，要對科研項目進行期間的所有經(jīng)費使用情況進行合理和嚴格的監(jiān)督管控與調(diào)整，具體的優(yōu)化措施如下：

1.對科研項目經(jīng)費收入進行嚴格的確認，將政府部門下?lián)艿目蒲许椖拷?jīng)費入賬后即是確認，并按照規(guī)定收錄到科研項目專用款范圍內(nèi)，進行單獨的財務管理。

2.做好科研項目費用支出的規(guī)劃與管理，科研項目運行期間，在多項環(huán)節(jié)當中均會需要消耗經(jīng)費，要在項目經(jīng)費預算規(guī)劃期間對支出進行合理的計劃，并預留部分支出調(diào)整空間。然后在科研項目進行中，要對各項業(yè)務經(jīng)費支出進行管控，設(shè)置好經(jīng)費支出管控流程規(guī)范，保證經(jīng)費支出控制有效性。

3.建立完善的經(jīng)費支出報銷機制，在科研項目經(jīng)費使用期間要經(jīng)過內(nèi)部的審核與批準方可使用，要同步建立經(jīng)費支出報銷審核、支出、支出核算等流程結(jié)構(gòu)，在經(jīng)費支出使用時嚴格按照流程進行獲取。

（三）科研項目經(jīng)費財務驗收的優(yōu)化

科研事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督審計制度，在日常工作中，開展內(nèi)審工作，針對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改并探究原因，杜絕后續(xù)潛在風險的發(fā)生，為科研項目財務驗收做好準備工作;根據(jù)內(nèi)控規(guī)范對財務信息的編報要求，科研項目的經(jīng)費明細賬和財務決算表應當真實、完整、準確地反映科研項目經(jīng)費的收支情況，要杜絕結(jié)題前大量不合理的調(diào)賬現(xiàn)象;建立科研項目結(jié)題財務驗收工作流程，財務、資產(chǎn)管理等部門共同配合項目負責人做好科研項目的財務審計和財務驗收工作，在項目順利通過財務驗收后，財務部門應及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù);科研項目通過驗收后，如果存在項目結(jié)余經(jīng)費，按照國家關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定進行處理。

四、結(jié)語

內(nèi)部控制工作與經(jīng)費管理工作的強化落實，能夠保障科研項目業(yè)務運行的順暢性，對于目前科研項目經(jīng)營單位不重視經(jīng)費管理工作、內(nèi)部控制體系不完善、經(jīng)費管理制度和機制不科學、管理部門之間不協(xié)調(diào)、管理信息交流缺乏等問題，要得到科研項目單位的重視，提高科研人員對內(nèi)部控制與經(jīng)費管理的重視度，完善內(nèi)部控制體系和經(jīng)費管理制度，以此為科研事業(yè)的發(fā)展提供更多的助力，為我國科研發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（作者單位：沈陽環(huán)境科學研究院）