對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的思考

常駿

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷修訂完善我國(guó)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法及考核細(xì)則，文章以AE集團(tuán)為例，對(duì)AE集團(tuán)現(xiàn)有的年度負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)行分析，并圍繞考核的定位、考核體系的優(yōu)化等問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的思考。

一 、引言

國(guó)有企業(yè)是指國(guó)家或者國(guó)家授權(quán)的部門所有或直接、間接控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司等多種組織形式。近年來(lái)，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷探索完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。自2003年出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（國(guó)資委2號(hào)令）后，國(guó)資委陸續(xù)出臺(tái)2006年17號(hào)令、2009年22號(hào)令、2012年30號(hào)令、2016年第33號(hào)令進(jìn)行了四次修訂。國(guó)資委于2019年頒布第40號(hào)令，正式出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同定位，提出更加明確的考核要求。本文以AE集團(tuán)的管理實(shí)踐為例，探討國(guó)有企業(yè)年度考核相關(guān)的問(wèn)題。

二、現(xiàn)有考核辦法的基本情況

AE集團(tuán)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由于歷史原因，集團(tuán)下屬成員企業(yè)規(guī)模差別巨大，經(jīng)營(yíng)范圍和內(nèi)容也都不相同，如何為這種企業(yè)打造一套合適的考核體系，建立一套合適的考核方式，是一項(xiàng)很復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。為做好該項(xiàng)工作，AE集團(tuán)根據(jù)國(guó)家、省、市各級(jí)國(guó)資委的要求，2006年制定了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理暫行辦法，2011年和2017年分別對(duì)該辦法進(jìn)行了修改完善，并進(jìn)行了一些創(chuàng)新。目前AE集團(tuán)對(duì)成員企業(yè)的考核分年度和任期目標(biāo)考核兩部分，其中：年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)（A類指標(biāo)）和綜合管理考核指標(biāo)（B類指標(biāo)）兩部分， A類指標(biāo)總分值為100分，最高可加至120分， B類指標(biāo)總分值為100分，只扣分不加分。A類指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)兩類，B類指標(biāo)為限定性指標(biāo)，包括黨建工作、日常管理、專項(xiàng)任務(wù)、指令性任務(wù)等。

三、現(xiàn)階段考核辦法存在的問(wèn)題

（一）子企業(yè)年度規(guī)劃與年度考核指標(biāo)脫節(jié)現(xiàn)象急需改善

不少子企業(yè)雖然編制了3-5年的發(fā)展規(guī)劃，但是只是為了應(yīng)對(duì)集團(tuán)的要求，僅僅停留在紙面上，企業(yè)忙于完成短期事務(wù)性的工作，年度考核指標(biāo)的選取未根據(jù)企業(yè)編制的年度規(guī)劃目標(biāo)，甚至與企業(yè)的3-5年發(fā)展規(guī)劃毫無(wú)關(guān)系。

（二）指標(biāo)選擇的合理性急需優(yōu)化

目前子企業(yè)的考核指標(biāo)以企業(yè)自報(bào)、集團(tuán)業(yè)務(wù)部室添加、上級(jí)單位的任務(wù)分解相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)定，面面俱到，指標(biāo)繁雜、關(guān)聯(lián)性大，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)缺失或權(quán)重偏低，因此指標(biāo)選擇急需優(yōu)化，突出AE集團(tuán)對(duì)企業(yè)的管理重點(diǎn)、企業(yè)的定位及發(fā)展方向，優(yōu)化各個(gè)部門的指標(biāo)，使得指標(biāo)重點(diǎn)突出、可考性強(qiáng)。

（三）指標(biāo)值設(shè)置的科學(xué)性急需提升

現(xiàn)階段AE集團(tuán)制定各企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，以預(yù)算為引領(lǐng)，自上而下、自下而上反復(fù)與企業(yè)進(jìn)行博弈，最終確定考核目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)。但實(shí)際情況是企業(yè)為了考核加分，未將實(shí)際情況真實(shí)體現(xiàn)在考核目標(biāo)及預(yù)算指標(biāo)上，導(dǎo)致實(shí)際完成情況與考核目標(biāo)有一定的差異。

（四）薪酬辦法的激勵(lì)性急需加強(qiáng)

現(xiàn)階段AE集團(tuán)考核體系中的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平雖與年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤，但現(xiàn)行的薪酬辦法限定了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平的增漲幅度，無(wú)法科學(xué)有效地實(shí)施激勵(lì)政策，企業(yè)的積極性也無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四、構(gòu)建AE集團(tuán)考核模式的相關(guān)思考

（一） 準(zhǔn)確界定企業(yè)定位 明確和圍繞企業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。以資本和產(chǎn)業(yè)為紐帶，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、提升國(guó)有資本保值增值率。

（二） 注重資本運(yùn)營(yíng)效率 引導(dǎo)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，提高價(jià)值創(chuàng)造能力。

（三） 突出企業(yè)發(fā)展質(zhì)量 引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念 引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，大力推動(dòng)城市管理創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、優(yōu)化企業(yè)考核體系

（一）科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

圍繞企業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，以發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)先行，不斷挖掘企業(yè)潛力。

（二）優(yōu)化管理指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)

根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板、產(chǎn)業(yè)功能和黨建工作要求，主要包括經(jīng)營(yíng)績(jī)效、管理績(jī)效和黨建績(jī)效指標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、注重經(jīng)濟(jì)效益、突出發(fā)展質(zhì)量、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，長(zhǎng)短結(jié)合、重輕結(jié)合，凸顯關(guān)鍵指標(biāo)、核心指標(biāo)，提高指標(biāo)質(zhì)量、減少指標(biāo)數(shù)量，增加階段性短板指標(biāo)、減少日常性管理指標(biāo)。

（三）增設(shè)激勵(lì)機(jī)制

建立以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的考核體系，增設(shè)超目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的工作積極性，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

六、結(jié)語(yǔ)

考核制度需要順應(yīng)國(guó)家宏觀政策的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)不斷優(yōu)化和完善，提升考核制度的導(dǎo)向性和科學(xué)性，從而更好地為企業(yè)的發(fā)展方向提供指引。（作者單位：南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）