對國有企業經營業績考核體系的思考

常駿

近年來，國務院國資委不斷修訂完善我國中央企業負責人經營業績考核辦法及考核細則，文章以AE集團為例，對AE集團現有的年度負責人經營業績考核體系進行分析，并圍繞考核的定位、考核體系的優化等問題，對國有企業負責人經營業績考核的思考。

一 、引言

國有企業是指國家或者國家授權的部門所有或直接、間接控股的經濟實體，包括全民所有制企業、國有獨資公司、國家控股的有限責任公司和股份有限公司等多種組織形式。近年來，緊緊圍繞中央企業改革發展重點任務，國務院國資委不斷探索完善中央企業負責人經營業績考核制度。自2003年出臺《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（國資委2號令）后，國資委陸續出臺2006年17號令、2009年22號令、2012年30號令、2016年第33號令進行了四次修訂。國資委于2019年頒布第40號令，正式出臺《中央企業負責人經營業績考核辦法》，分類推進國有企業改革，根據國有企業不同定位，提出更加明確的考核要求。本文以AE集團的管理實踐為例，探討國有企業年度考核相關的問題。

二、現有考核辦法的基本情況

AE集團為國有獨資企業，由于歷史原因，集團下屬成員企業規模差別巨大，經營范圍和內容也都不相同，如何為這種企業打造一套合適的考核體系，建立一套合適的考核方式，是一項很復雜和艱巨的任務。為做好該項工作，AE集團根據國家、省、市各級國資委的要求，2006年制定了經營業績考核和薪酬管理暫行辦法，2011年和2017年分別對該辦法進行了修改完善，并進行了一些創新。目前AE集團對成員企業的考核分年度和任期目標考核兩部分，其中：年度經營業績考核指標包括經營業績考核指標（A類指標）和綜合管理考核指標（B類指標）兩部分， A類指標總分值為100分，最高可加至120分， B類指標總分值為100分，只扣分不加分。A類指標包括經濟指標和重點任務指標兩類，B類指標為限定性指標，包括黨建工作、日常管理、專項任務、指令性任務等。

三、現階段考核辦法存在的問題

（一）子企業年度規劃與年度考核指標脫節現象急需改善

不少子企業雖然編制了3-5年的發展規劃，但是只是為了應對集團的要求，僅僅停留在紙面上，企業忙于完成短期事務性的工作，年度考核指標的選取未根據企業編制的年度規劃目標，甚至與企業的3-5年發展規劃毫無關系。

（二）指標選擇的合理性急需優化

目前子企業的考核指標以企業自報、集團業務部室添加、上級單位的任務分解相結合的方式進行設定，面面俱到，指標繁雜、關聯性大，企業發展的關鍵性指標缺失或權重偏低，因此指標選擇急需優化，突出AE集團對企業的管理重點、企業的定位及發展方向，優化各個部門的指標，使得指標重點突出、可考性強。

（三）指標值設置的科學性急需提升

現階段AE集團制定各企業年度經濟目標時，以預算為引領，自上而下、自下而上反復與企業進行博弈，最終確定考核目標與預算指標。但實際情況是企業為了考核加分，未將實際情況真實體現在考核目標及預算指標上，導致實際完成情況與考核目標有一定的差異。

（四）薪酬辦法的激勵性急需加強

現階段AE集團考核體系中的企業負責人薪酬水平雖與年度經濟目標掛鉤，但現行的薪酬辦法限定了企業負責人薪酬水平的增漲幅度，無法科學有效地實施激勵政策，企業的積極性也無法調動起來。

四、構建AE集團考核模式的相關思考

（一） 準確界定企業定位 明確和圍繞企業發展定位，科學制定企業發展目標。以資本和產業為紐帶，打通上下游產業鏈，培育新興產業，優化產業結構，發展前瞻性戰略性產業，增強國有經濟活力、提升國有資本保值增值率。

（二） 注重資本運營效率 引導企業以提高經濟效益為中心，優化資本布局、規范資本運作、強化資本回報、維護資本安全，提高價值創造能力。

（三） 突出企業發展質量 引導企業牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，不斷改善經營管理，實現高質量、可持續的發展。

（四）堅持創新發展理念 引導企業深入實施創新驅動發展戰略，強化自主創新，加強協同創新，大力推動城市管理創新，加快科技成果轉化，提升核心競爭力。

五、優化企業考核體系

（一）科學設置經濟目標

圍繞企業的發展方向和戰略規劃，以發展為引領，堅持目標導向，堅持目標先行，不斷挖掘企業潛力。

（二）優化管理指標和重點任務指標

根據企業經營性質、發展階段、管理短板、產業功能和黨建工作要求，主要包括經營績效、管理績效和黨建績效指標，以優化產業布局、注重經濟效益、突出發展質量、堅持改革創新、防范經營風險為導向，長短結合、重輕結合，凸顯關鍵指標、核心指標，提高指標質量、減少指標數量，增加階段性短板指標、減少日常性管理指標。

（三）增設激勵機制

建立以經濟效益為導向的考核體系，增設超目標獎勵等激勵方式，提高企業負責人和員工的工作積極性，創造更多的價值。

六、結語

考核制度需要順應國家宏觀政策的變化、經濟發展的要求和企業自身的發展規律，通過不斷優化和完善，提升考核制度的導向性和科學性，從而更好地為企業的發展方向提供指引。（作者單位：南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司）