齊頭并進 各有突破 努力提升資產(chǎn)管理整體水平

吳祖琴

現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理整體水平趨于低下，努力提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理整體水平成為當(dāng)下的研究重點。資產(chǎn)管理是為了保證所屬單位資產(chǎn)的安全與完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營活動中的最大效用。企業(yè)資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、存貨、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。本文就當(dāng)下國有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在的一些問題，總結(jié)了幾點如何齊頭并進，努力提升資產(chǎn)管理整體水平的策略。

一、資產(chǎn)管理存在的問題

總體情況看，近幾年來國有企業(yè)通過健全管理機構(gòu)、不斷完善管理制度、不斷加強財務(wù)管理，推進資產(chǎn)優(yōu)化管理水平雖然有明顯性的提升，但仍然存有部分國有企業(yè)還存在一些不容忽視的具體問題，主要具體表現(xiàn)為：部分資產(chǎn)入賬不及時，容易形成賬外資產(chǎn);資產(chǎn)未實行"收支兩條線"管理;部分國有企業(yè)對外投資未履行審批手續(xù)等。

賬外資產(chǎn)入賬不及時，容易形成大量賬外資產(chǎn)。國有企業(yè)形成賬外資產(chǎn)的幾種形式：第一、隱瞞收入形成賬外資產(chǎn)：銷售商品、提供勞務(wù)收入等營業(yè)收入不入財務(wù)帳。資產(chǎn)處置、出租、使用收入不入賬。股權(quán)投資、債權(quán)投資取得的投資收益入賬不及時。政府獎勵資金，社會捐贈，企業(yè)高管人員上交兼職薪酬，境外企業(yè)和中外合資企業(yè)中方人員勞務(wù)費用結(jié)余的收入不進入財務(wù)帳。

第二、虛列支出形成賬外資產(chǎn)：虛列產(chǎn)品成本，工程成本，采購成本，勞務(wù)成本等營業(yè)成本形成賬外資產(chǎn)。虛列研究與開發(fā)費，業(yè)務(wù)招待費，會議費，銷售手續(xù)費與服務(wù)費等期間費用形成賬外資產(chǎn)。虛列職工工資，福利費用，社會保險法，工會經(jīng)費，管理人員職務(wù)消費等人工成本形成賬外資產(chǎn)。

第三、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)：以虛假會計方式轉(zhuǎn)移原材料，產(chǎn)成品等形成賬外資產(chǎn)。以虛假股權(quán)投資，虛假應(yīng)收款項壞賬核銷等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。以虛假資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。以虛假關(guān)聯(lián)方交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)的交易不符合企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法相關(guān)法律規(guī)定。大額資產(chǎn)處置不符合決策程序。未做到國有資產(chǎn)保值增值，造成了國有資產(chǎn)的流失。

二、提升資產(chǎn)管理水平的策略

（一）明確整改意見

企業(yè)資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、存貨、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題制定了許多管理制度，對可能造成國有資產(chǎn)流失的行為要求規(guī)范。一是將賬外資產(chǎn)計價入賬;二是對已達到使用年限且已處置的資產(chǎn)，補辦資產(chǎn)處置審批手續(xù)，進行賬務(wù)處理;三是對國有資產(chǎn)的交易、處置要按照相關(guān)的法律、法規(guī)和決策程序辦理。針對存在的問題， 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將采取四項措施，進一步強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作。首先是認真抓實問題整改，切實有效解決資產(chǎn)管理中可能發(fā)現(xiàn)的突出問題;其次是健全監(jiān)督機制，繼續(xù)加強日常性企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督專項檢查管理工作;再次是不斷強化監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)清理處置和日常經(jīng)營管理使用中對資產(chǎn)的監(jiān)督管理;同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章制度管理體系;最后是明確責(zé)任，積極探索研究創(chuàng)建科學(xué)有效的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

（二）細化管理

細化管理，提高企業(yè)管理水平。對于集團型企業(yè)資產(chǎn)實行歸口管理部門：貨幣資金、應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)等歸口財務(wù)部門管理，長期投資歸口戰(zhàn)略部門或企管部門管理;存貨歸口供銷部門管理。固定資產(chǎn)實行分類歸口管理（土地、房屋、建筑物歸口房地產(chǎn)部門，機器設(shè)備及運輸工具歸口生產(chǎn)技術(shù)部門），各二級使用單位分級管理。各使用單位負責(zé)對固定資產(chǎn)進行合理使用、維護和保養(yǎng)，各歸口部門負責(zé)進行定期檢查。戰(zhàn)略與企管部門為集團公司帳外資產(chǎn)及回收物資調(diào)拔、外銷、報廢的牽頭部門;監(jiān)察部門、審計部門為全部資產(chǎn)使用、調(diào)撥、外銷、租用、出借、報廢的監(jiān)督部門。各二級單位行政正職為本企業(yè)資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，各具體管理部門或人員為直接責(zé)任人。

（三）繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度

繼續(xù)完善造成國有資產(chǎn)損失進行責(zé)任追究的法律、法規(guī)制度。目前，由于我國尚未專門針對各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門立法，對加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的其他有關(guān)法律規(guī)定仍然缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)條理性。要正確有效保證各類國有資產(chǎn)的安全就必須不斷加快研究創(chuàng)建一套適應(yīng)我國市場經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度，不斷加大對各類國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度。特別是損害賠償案件的監(jiān)督查辦處理力度，依法追究可能造成新的國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失損害責(zé)任人的直接法律責(zé)任，并且促使其依法承擔(dān)直接相應(yīng)的市場經(jīng)濟損害賠償法律責(zé)任。

（四）提高會計人員素質(zhì)

加大對專業(yè)會計人員的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，不斷提高他們專業(yè)當(dāng)家理財?shù)臅嫳绢I(lǐng)。會計人員一般是企業(yè)國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營管理人員，對做好國有資產(chǎn)的直接管理工作負有重要的責(zé)任。所以，我們要不斷加強對專業(yè)會計人員定期進行專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，從而使他們能夠熟練地學(xué)習(xí)掌握與他們本職工作密切相關(guān)的會計政策法規(guī)、不斷更新會計知識，從而提高對從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的基本認識，增強對管理國有資產(chǎn)的社會責(zé)任感。

三、結(jié)語

總而言之，國有資產(chǎn)是國有企業(yè)發(fā)展和運營的重要社會資源，在國有資本運營過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。面對當(dāng)前我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中存在的問題，分別從明確整改意見、細化管理、繼續(xù)完善規(guī)章制度、提高會計人員素質(zhì)幾個方面同時齊頭并進，并且在這些方面形成一定的突破，這樣才能夠努力提升資產(chǎn)管理水平。通過相互協(xié)作，建立和完善相應(yīng)的有償使用機制、管理運營機制以及績效獎懲制度等，在很大程度上有助于提高對國有資產(chǎn)的管理運用效率，尤其是對閑置國有資產(chǎn)的有效利用。（作者單位：貴州省六枝工礦集團公司審計考核部）