齊頭并進 各有突破 努力提升資產管理整體水平

吳祖琴

現階段國有企業資產管理整體水平趨于低下，努力提升國有企業資產管理整體水平成為當下的研究重點。資產管理是為了保證所屬單位資產的安全與完整，充分發揮資產在企業經營活動中的最大效用。企業資產主要包括固定資產、貨幣資金、應收及預付賬款、存貨、無形資產及其他資產。本文就當下國有企業資產管理上存在的一些問題，總結了幾點如何齊頭并進，努力提升資產管理整體水平的策略。

一、資產管理存在的問題

總體情況看，近幾年來國有企業通過健全管理機構、不斷完善管理制度、不斷加強財務管理，推進資產優化管理水平雖然有明顯性的提升，但仍然存有部分國有企業還存在一些不容忽視的具體問題，主要具體表現為：部分資產入賬不及時，容易形成賬外資產;資產未實行"收支兩條線"管理;部分國有企業對外投資未履行審批手續等。

賬外資產入賬不及時，容易形成大量賬外資產。國有企業形成賬外資產的幾種形式：第一、隱瞞收入形成賬外資產：銷售商品、提供勞務收入等營業收入不入財務帳。資產處置、出租、使用收入不入賬。股權投資、債權投資取得的投資收益入賬不及時。政府獎勵資金，社會捐贈，企業高管人員上交兼職薪酬，境外企業和中外合資企業中方人員勞務費用結余的收入不進入財務帳。

第二、虛列支出形成賬外資產：虛列產品成本，工程成本，采購成本，勞務成本等營業成本形成賬外資產。虛列研究與開發費，業務招待費，會議費，銷售手續費與服務費等期間費用形成賬外資產。虛列職工工資，福利費用，社會保險法，工會經費，管理人員職務消費等人工成本形成賬外資產。

第三、轉移資產：以虛假會計方式轉移原材料，產成品等形成賬外資產。以虛假股權投資，虛假應收款項壞賬核銷等方式轉移資產。以虛假資產盤虧、毀損、報廢方式轉移資產。以虛假關聯方交易方式轉移資產。

國有資產的交易不符合企業國有資產交易監督管理辦法相關法律規定。大額資產處置不符合決策程序。未做到國有資產保值增值，造成了國有資產的流失。

二、提升資產管理水平的策略

（一）明確整改意見

企業資產主要包括固定資產、貨幣資金、應收及預付賬款、存貨、無形資產及其他資產。國有資產監督管理委員會對國有企業資產管理存在的問題制定了許多管理制度，對可能造成國有資產流失的行為要求規范。一是將賬外資產計價入賬;二是對已達到使用年限且已處置的資產，補辦資產處置審批手續，進行賬務處理;三是對國有資產的交易、處置要按照相關的法律、法規和決策程序辦理。針對存在的問題， 國有資產監督管理委員會將采取四項措施，進一步強化國有企業資產管理工作。首先是認真抓實問題整改，切實有效解決資產管理中可能發現的突出問題;其次是健全監督機制，繼續加強日常性企業資產管理監督專項檢查管理工作;再次是不斷強化監管，嚴格規范企業資產清理處置和日常經營管理使用中對資產的監督管理;同時要統籌規劃，創建完善國有企業資產監督管理法律法規規章制度管理體系;最后是明確責任，積極探索研究創建科學有效的國有企業資產監督管理模式。

（二）細化管理

細化管理，提高企業管理水平。對于集團型企業資產實行歸口管理部門：貨幣資金、應收帳款、預付帳款、其他應收款、應收票據等歸口財務部門管理，長期投資歸口戰略部門或企管部門管理;存貨歸口供銷部門管理。固定資產實行分類歸口管理（土地、房屋、建筑物歸口房地產部門，機器設備及運輸工具歸口生產技術部門），各二級使用單位分級管理。各使用單位負責對固定資產進行合理使用、維護和保養，各歸口部門負責進行定期檢查。戰略與企管部門為集團公司帳外資產及回收物資調拔、外銷、報廢的牽頭部門;監察部門、審計部門為全部資產使用、調撥、外銷、租用、出借、報廢的監督部門。各二級單位行政正職為本企業資產管理的第一責任人，各具體管理部門或人員為直接責任人。

（三）繼續完善國有資產管理的相關規章制度

繼續完善造成國有資產損失進行責任追究的法律、法規制度。目前，由于我國尚未專門針對各級國有資產監督管理部門立法，對加強國有資產監督管理的其他有關法律規定仍然缺乏系統性和科學條理性。要正確有效保證各類國有資產的安全就必須不斷加快研究創建一套適應我國市場經濟社會發展的相關法律法規制度，不斷加大對各類國有資產流失責任追究制度。特別是損害賠償案件的監督查辦處理力度，依法追究可能造成新的國有資產嚴重流失損害責任人的直接法律責任，并且促使其依法承擔直接相應的市場經濟損害賠償法律責任。

（四）提高會計人員素質

加大對專業會計人員的專業培訓指導工作，不斷提高他們專業當家理財的會計本領。會計人員一般是企業國有資產的直接經營管理人員，對做好國有資產的直接管理工作負有重要的責任。所以，我們要不斷加強對專業會計人員定期進行專業培訓指導工作，從而使他們能夠熟練地學習掌握與他們本職工作密切相關的會計政策法規、不斷更新會計知識，從而提高對從事國有資產經營管理的基本認識，增強對管理國有資產的社會責任感。

三、結語

總而言之，國有資產是國有企業發展和運營的重要社會資源，在國有資本運營過程中發揮著不容忽視的作用。面對當前我國國有企業國有資產發展的現狀及其發展過程中存在的問題，分別從明確整改意見、細化管理、繼續完善規章制度、提高會計人員素質幾個方面同時齊頭并進，并且在這些方面形成一定的突破，這樣才能夠努力提升資產管理水平。通過相互協作，建立和完善相應的有償使用機制、管理運營機制以及績效獎懲制度等，在很大程度上有助于提高對國有資產的管理運用效率，尤其是對閑置國有資產的有效利用。（作者單位：貴州省六枝工礦集團公司審計考核部）