鄉鎮財政運行管理存在的問題與解決對策探討

史方英

隨著我國鄉鎮建設速度的不斷加快，以及鄉鎮財政改革的快速發展，我們對鄉鎮財政運行的管理也在不斷提高。鄉鎮財政作為國家五級財政中最基礎的組成部分，對鄉村經濟的發展以及提供公共服務和新農村建設等方面，都能夠起到非常重要的作用。本文在此基礎上，對我國鄉鎮財政運行管理的現狀進行研究，發現其中所存在的問題并提出相應的解決對對，希望能夠提升我國鄉鎮財政運行管理水平，加快鄉鎮的發展。

近年來隨著我國鄉鎮發展速度的不斷加快，對財政的要求也在不斷提高。同時我國鄉鎮財政部門也積極按照要求進行相應的改革，形成了比較完善的財務管理體制機制，鄉鎮財務管理也逐漸規范，對我國鄉鎮經濟的發展以及人民生活水平的提高，都帶來了非常重要的影響。但是鄉鎮財務管理在監督、考核以及內部控制等方面仍然存在著相應的問題，需要采取積極有效的措施進行改進。

一、鄉鎮財政運行管理中存在的問題

鄉鎮財務管理是鄉鎮建設過程中非常重要的內容，對當地經濟發展以及人們生活等方面都能帶來非常重要的影響。通過對我國鄉鎮財政運行管理的現狀進行研究能夠發現，目前在鄉鎮財政運行管理中存在著以下幾個方面的問題。

（一）財政收支矛盾突出

首先、財政收入增長乏力。從鄉鎮財政的組成結構來看，鄉鎮財政的組成結構不盡合理，最明顯的表現就是非稅收入以及上級補助收入，在鄉鎮財政收入中占據的比重較大，容易受到國家宏觀調控以及政策的影響，使得鄉鎮財政收入存在不穩定因素。同時鄉鎮工農業發展后勁緩慢，對鄉鎮財政收入的補充較弱，使得鄉鎮財政收入增長緩慢。最后鄉鎮財政收入的渠道正在不斷減少，目前國家已經取消或者收回了鄉鎮的一些收費以及罰款等收入來源，使得財政收支矛盾逐漸突出。

其次、鄉鎮財政支出中專項配套支出以及剛性支出增長較快。一方面鄉鎮財政支出中相關配套支出在不斷增加，比如在水利建設、農業綜合開發以及土地復墾等專項項目上，鄉鎮財政都需要承擔一定的資金支出。雖然鄉鎮能夠在這些工程項目中收益，但是相關費用的支出，卻需要很長時間才能得到彌補。另一方面鄉鎮財政的政策性支出不斷增長，主要表現在鄉鎮人員經費支出較大，同時保障民生支出的費用也在不斷加大，這些都加劇了鄉鎮財政支出的負擔。

最后鄉鎮債務負擔重，還本付息壓力大。從我國鄉村建設的實際情況能夠看出，大多數鄉鎮都會舉債來進行投資建設，使得鄉鎮財務運營的負擔加大。更有甚者一部分鄉鎮還通過變賣土地來獲得發展資金。

（二）鄉鎮財政管理制度沒有有效執行

首先、在部門預算以及決算上執行不到位。主要表現為一方面部門預算編制不完整，有些鄉鎮財政機構將收入支出放入到往來款項中進行計算，希望通過這種方式將超出預算的部分進行人為調節來逃避檢查。另一方面表現在專項款決算執行不到位，在年初決算時很多鄉鎮都能夠制定良好的方案，但是往往會將部分資金用作行政用途。

其次、鄉鎮政府采購制度未得到有效執行，主要有以下兩個方面的表現，一是鄉鎮政府并沒有編制完整的采購預算，很多應納入采購的事項卻沒有納入到鄉鎮政府采購預算中。二是部分鄉鎮政府在采購時，并沒有制定相應的采購預算，實行的是無預算采購。最后是部分鄉鎮政府在采購時，存在著采購不規范、手續不齊全、流程不清晰的問題，這些都對鄉鎮政府采購制定產生一定的影響。

最后鄉鎮財政管理中收入支出管理不規范。一方面非稅收收入以及罰款等收入，并沒有及時上繳到鄉鎮財政中，而是存放于財務室中。另一方面在經費支出方面存在不規范現象，比如在專項經費中支取接待費、差旅費等。同時在固定資產的管理方面存在不規范現象，一些鄉鎮并沒有設立完善的固定資產賬簿，不能對鄉鎮固定資產產生良好的管理。

二、加強鄉鎮財政運行管理的對策建議

為了提高鄉鎮財政運行管理效率，提高新農村建設水平以及質量，加強對鄉鎮財產的掌握與利用，我們需要根據社會主義鄉鎮發展的實際情況，來采取相應的措施，加強對我國鄉鎮財政運行的管理。

（一）大力發展鄉鎮經濟，壯大鄉鎮財力

目前我國鄉鎮發展的主要矛盾是收支不平衡矛盾，一方面鄉鎮經濟文化等各方面的建設需要大量資金，另一方面鄉鎮經濟發展仍然有限，因此要想加強對鄉鎮財政運行管理的管理，首先需要大力發展鄉鎮經濟，壯大鄉鎮財力。在此筆者提出以下幾個方面的對策建議，首先鄉鎮政府要根據全區統一規劃，合理利用鄉鎮資源，利用政策優勢不斷優化產業結構，尋找新的經濟增長點，為鄉鎮財政注入活力。其次鄉鎮政府管理人員要加強對鄉鎮固定資產的管理，制定相應的措施提高資產利用效率，使得鄉鎮資產能夠得到保值增值。最后鄉鎮政府管理者需要在鄉鎮經濟發展過程中，結合當地社會經濟文化等實際情況，實事求是謀發展、一心一意聚資源，為壯大鄉鎮財力做出貢獻。

（二）完善鄉鎮財政預決算體系

從上面的表述中能夠看出，在鄉鎮財政運行管理中，其預決算體系極大地影響了鄉鎮財政的運行管理，因此鄉鎮政府需要根據相關規定的要求，合理制定相關的鄉鎮財政預決算體系，加強對鄉鎮資金的使用。并且需要定期對鄉鎮財政資金的使用質量等情況進行評估，使得鄉鎮財政管理能夠向著精細化以及科學化方向發展。同時還要不斷落實鄉鎮財政運行管理的監督機制，加強對鄉鎮財政運行的監督與管理。從我國當前鄉鎮財政運行的實際情況能夠看出，預決算體系的不完善以及監督機制的不合理，是影響鄉鎮財政運行管理的重要因素。這也給了我們相應的啟發，要求鄉鎮財政管理者嚴格執行預決算制度，加強對鄉鎮財政預決算體系的管理。預決算體系的制定還需要完善的法律制度以及規定來執行，使得鄉鎮財政的每一筆支出，都能夠在預決算體系的要求下進行。

（三）建立和完善內控制度，并嚴格執行

內控制度對鄉鎮財政的運行監管會產生重要的影響，導致我國當前鄉鎮財政運行管理不利的一個主要因素，就是相關的內控制度并沒有得到嚴格執行，因此迫切需要從這方面入手。鄉鎮財政需要按照《會計法》的相關規則，來制定具體的會計監督機制，在人員支出、經費支出等方面加強管控。同時還需要加強鄉鎮各部門之間的合作交流，利用網絡系統不斷加強業務部門與財政部門的溝通交流。同時還需要落實責任制，在重大問題上明確責任。除此之外鄉鎮財政部門還需要加強對相關人員的培訓，提高工作人員的業務能力和水平，做到使用較少的人來完成較大的事。領導者也需要加強對鄉鎮財政運行的管理以及監督，不斷完善內外部監督體系，逐步完善和透明鄉鎮財政運行情況，讓更多的人能夠加入到對鄉鎮財政的監督中來。所以我們需要建立和完善相應的內部監督制度，并且在鄉鎮實際的運行管理中嚴格落實，促進我國鄉鎮財政的運行和管理，加快新農村建設的步伐。

三、結語

新農村的建設與發展對鄉鎮財政運行管理提出了更高的要求，我們需要從鄉鎮財政運行管理的實際情況出發，準確分析我國鄉鎮財政運行管理中存在的問題，并提出針對性的對策建議，希望能夠加強對我國鄉鎮財政的運行管理，促進我國新農村的建設與發展。（作者單位：淮南市毛集鎮財政分局）